[摘要] “加快保障性住房建设，商业地产迎来发展的机遇，抑制投资性需求政策延续。”住建部政策研究中心副主任秦虹10日给出了“十二五”期间中国房地产市场发展的三个明确信号。
“加快保障性住房建设，商业地产迎来发展的机遇，抑制投资性需求政策延续。”住建部政策研究中心副主任秦虹10日给出了“十二五”期间中国房地产市场发展的三个明确信号。
秦虹在“2010中国国际商会年会”后接受本报的记者采访时指出，国家抑制房地产投资需求的政策在“十二五”期间仍会坚持。对现有政策，需要做的是严格信贷；对于政策加码，她称，房产税有望先在上海等地试点，推出时间更加迫近。
目前我国处在城镇化和消费升级的发展的阶段，人们对居住的需求也在提高。秦虹在会上表示，“十二五”期间住房需求总量相当大，这同时是保障性住房建设、投资大规模发展的时期，特别是公租房建设。
秦虹预计，今年可竣工的商品房超过6亿平方米，销售达到8亿平方米，但住房的套数和家庭户数还略有缺口，我国在“十二五”时期仍然以新增住房交易为主。
在廉租房、公租房和经济适用房三类的保障性住房中，秦虹特别指出，“十二五”要加大比例投入的公租房建设，基本要放开户口，面向城市新移民，“一部分是集中在工业园区的，另一部分是对城区的零散打工的家庭。”
社科院发布的住房绿皮书也指出，公租房将成住房保障“新主力”。中国社科院财贸所博士姜雪梅说，我国不仅从资金、土地供应、税收优惠等方面加大住房保障的建设力度，而且也加大了监管力度。
秦虹指出，“十二五”期间随着城镇化发展，规模大的城市数量越来越多，以及大力发展现代服务业等一些政策举措，将会使中国的商业地产面临新的发展机遇。事实上，在过去的年份里，商业地产一直受政策影响很少。秦虹认为，商业地产正在成为楼市调控新政的受益者，“地产+商业”模式重新引起国内开发商的关注。
去年12月开始，中国新一轮房地产调控拉开大幕，并于今年4月中旬和9月底两度增大力度。中央政府一年之内三度密集出手调控楼市，力度之大实属罕见，既彰显中国政府抑制房价的决心，也显示出房地产调控难度之大。中国住房和城乡建设部副部长仇保兴26日在此间提出，现在中国房地产价格波动前所未有，房地产调控压力前所未有，也遇到了房地产调控难度前所未有的挑战。
房价波动的危害
仇保兴在北京举行的中国城市科学研究会住房政策和市场调控研究专业委员会成立大会上说，金融危机以后，中国房地产市场波动剧烈，从量价齐升到量跌价平，再到量价齐跌，现在又回到了价平量低。
谈到房价波动的危害，仇保兴说，首先，房价过快上涨容易引发资产泡沫，影响金融稳定和经济健康发展，因为房产和金融密不可分，很多住房者要用一生的资产购房，一旦出现负资产，影响社会稳定。
其次，房价脱离普通居民的承受能力，影响公平和稳定。
第三，房价太高导致购房者负担过重，影响一个国家、城市或区域的竞争力，这个城市或地区容易被边缘化。
第四，房价过快上涨导致投资、投机性需求旺盛，对实体经济的资金需求产生挤出效应。当国民经济中某一个行业是暴利行业，资金会大量涌向这个领域，其竞争能力就会退化。
中国房地产调控难在哪里？
谈到房地产市场调控的难点。仇保兴分析说，一是中国城镇化发展带来的刚性需求。日本的房地产市场泡沫是城市化率达到80%，刚性需求减少的时候，泡沫就爆了。现在中国城镇化率还不到50%，每年大约有1500万的农民进城，住房刚性需求旺盛，所以调控难度非常大。
二是民间资本投资领域过窄；
三是全球化的热钱涌动与人民币预期相结合；
四是房产持有环节税收制度缺失；
五是地方政府对土地财政的依赖，使得房价越高，土地价格越高。而土地价格越高，地方政府用于城市基础设施的钱就更多。
六是中国各地区之间经济发展差距十分巨大，一些沿海城市房价暴涨，与发达国家一些地区的房价并驾齐驱。而内地一些城市房地产业刚刚起步，如2008年甘肃酒泉地区一些住房每平米仅1000元人民币左右。在这种情况下，用“一刀切”的办法调控房地产市场，对来说很难有非常好的效果。
房价调控：需要各方协同作战
仇保兴提出，房地产调控需要各部门之间的协同，需要中央和地方的协同，以及调控政策的组合使用。要给地方政府政策“工具包”，包括土地、金融、财税政策等；给中央政府一个合理的模型预测。
仇保兴说，我们现在要做的工作，包括对房地产泡沫衡量和警戒；制作货币投放与房价波动的定量分析模型，并对地方政府调控房地产市场进行评价、监测和激励。
“我们国家房地产调控十八般武艺都试了”，仇保兴坦言，1998年是刺激住房消费，2002年控制住房供给，2005年是遏制需求，到了2008年时刺激需求，2010年是增加供给。
“我们自身的经验也非常值得总结。我们有30年的房地产市场化经验，这30年的经验、成绩来之不易，问题也值得总结，正视问题，我们才能避免在同一个地方两次跌倒。”仇保兴说。(记者 阮煜琳)
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