[摘要] 9月17日，中欧国际工商学院西班牙国际银行经济学与金融学教授许小年在“2011中欧—华安锐智沙龙”上表示，如今政府出台的一系列行政手段，不能解决房价市场的根本性问题，房地产市场想要突破格局必须思考沿用了几十年的土地制度。
9月17日，中欧国际工商学院西班牙国际银行经济学与金融学教授许小年在“2011中欧—华安锐智沙龙”上表示，如今政府出台的一系列行政手段，不能解决房价市场的根本性问题，房地产市场想要突破格局必须思考沿用了几十年的土地制度。
许小年在会上谈到，由于欧美普遍受到因过度借债而产生的金融危机的影响，并且三五年内无法解决，所以国际上的外部需求减弱已成事实。他强调，在这样的背景下，国家内部的经济市场就显得尤为重要，而我们
但是许小年也提出了忧虑，他认为在城镇化的过程中，碰到的阻力就是房价过高的问题，由于中国房屋并不受土地限制的原因，故这样的高房价是完全没有理由的。而目前来说房地产市场要突破格局需要思考十几年没有变的土地制度，特别是在土地供应和土地私有化两个方面。
他表示，在土地供应方面，供应的增加，房屋的增加都需要把土地供应的一级市场的垄断打破。目前的情况是供应短缺即需求和供应之间明显存在着差，但是市场机制不能发挥作用，不能够因为价格逐渐的高涨，有新的土地进入到市场中，真正的土地一级市场的建立，这样才是根本上解决房价问题极为重要的措施。除此之外，他还表示，需要把土地私有化提上议程，土地私有化不仅仅是建立土地一级市场的必要条件，还可以保护农民权利，保护农民利益并且减少在土地征用过程中社会冲突。
最后，他还补充道，除了把土地真正做成市场化以外还有一个必须要解决的问题就是切断地方政府和土地市场的联系。“如果我们不推进改革，房价也许会下来10%-30%，然后是报复性反弹，我们需要改革，但是，改的前景怎么样，改的前景非常渺茫，这都是涉及到利益的问题，改起来非常困难。”他最后预测道。
国土资源部近日透露，我国将逐步扩大有偿使用国有土地的覆盖面。国家土地副总督察甘藏春表示，土地资源配置的最终目标是取消土地供应双轨制，提高土地供应和调控能力。
所谓土地供应双轨制，简单说就是通过两种方式完成土地供应：一是政府无偿划拨国有土地给使用单位；一是通过招标、拍卖、挂牌等市场化手段有偿出让国有土地。通过划拨供给土地对于降低公益性项目成本、维护公共利益，的确起到了一定的作用。不过，由于对划拨后的土地使用情况监管不到位等原因，擅自改变划拨土地用途的案件时有发生，因此损害了公平竞争的市场环境。基于这样的背景，逐步取消土地供应双轨制无疑值得期待和欢迎。对此，笔者以为应当解决好三个问题。
首先，应极力遏制“土地财政”卷土重来。曾几何时，“土地财政”因为出力少、见效快、大而备受一些地方政府的青睐。国务院发展研究中心的一份调研报告显示，在一些地方，土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的比例一度高达40%，土地出让金净收入占政府预算外收入的比例更是高达60%以上。取消土地供应双轨制，尤须坚持“最严格的耕地保护制度”，防止一些地方趁机掀起卖地的“新高潮”。
其次，要严格执行土地用途管制制度，打击囤地、“炒地”等投机行为。据《华夏时报》2011年7月16日报道，华润置地2005年拿到距离北京CBD核心区仅4公里的一个地块，闲置6年已逾4倍；2009年11月8日中国之声的报道显示：炒地利润比盖房高三倍；地产“大佬”潘石屹更是宣称：“中国三分之一开发商只倒土地从不盖房”。因此，取消土地供应双轨制，务必严格执行“土地闲置两年无偿收回”的规定，从根本上杜绝囤地、“炒地”行为。
其三，取消土地供应双轨制、扩大有偿使用国有土地的覆盖面，并不意味着谁有钱谁就可以敞开用地。人多地少，是我国的一项基本国情；“十分珍惜和合理利用每一寸土地”，是我国关于土地问题的基本国策。因此，取消土地供应双轨制，要求各级土地部门从实际出发，合理确定新增建设用地的规模和结构，切实降低经济发展对土地资源的过度消耗，实现土地资源的可持续利用，真正做到“但存方寸地，留与子孙耕。”
国土部高官透露:中国将取消土地供应双轨制
（新京报）据中国之声《新闻联播》报道，国土资源部近日透露，我国将逐步扩大有偿使用国有土地的覆盖面。国家土地副总督察甘藏春表示，土地资源配置的最终目标是取消土地供应双轨制，提高土地供应和调控能力。
所谓土地供应双轨制，简单说就是通过两种方式完成土地供应：一是政府无偿划拨国有土地给使用单位；一是通过市场化手段有偿出让国有土地，目前主要是通过招标、拍卖、挂牌三种方式出让土地。
甘藏春说，目前我国土地资源配置的非市场程度依然很高。经过近30年的改革创新实践，城市国有土地基本实现了有偿、有限期、有流转的使用制度，但目前国有土地供应仍然保留着双轨制。
甘藏春表示，随着市场经济的发展，我国最终将取消土地供应双轨制。下一步，按照资源市场配置的基本原则，缩小划拨地范围，扩大有偿使用覆盖面，最终取消土地供应双轨制。除军事、保障性住房、特殊用地可以继续划拨使用外，其他用地实行有偿使用。
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减少特权有利公平
划拨土地供给的成本比出让要低很多。理论上通过划拨来供给土地是为了满足纯粹的非营利性公共需求，确实应当降低成本。中国土地估价师协会副秘书长、中国人民大学商学院副教授俞明轩[消息价格 户型 点评]称，但现实的情况是，有的政府拿的是划拨地，却可能在土地上建起餐厅等经营场所。
俞明轩表示，取消双轨制能够促进土地资源的合理利用，有利于核算土地使用者的成本。
取消双轨制能减少特权用地，有利于公平竞争。俞明轩说，所有的非公益的土地使用都应当承担相同土地成本，取消某些单位用地的特权，让土地出让价格由市场来调节，真正实现公平。比如，某些事业单位用划拨土地建楼，但做的是营利性或半营利性的生意，这样的话对拿出让土地盖楼的其他经济主体就不公平。
取消双轨制对农村土地也将带来有利影响。俞明轩表示，目前政府划拨土地主要有两个来源，少部分从政府的存量地里划拨，但大部分是从农村集体土地中征地后划拨。此前，由于划拨土地成本低，承包农村集体土地的农民所得的补偿很少。取消土地供应双轨制后，被征的农村土地出让价值提高，补偿额也可能增加，补偿将更到位。
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土地供应政策变迁
俞明轩教授介绍，我国土地出让实行“招拍挂”之前，工业用地均采用协议出让土地使用权的方式，即出让方与受让方(土地使用者)通过协商，以协议约定双方权利与义务的方式有偿出让土地使用权。
2002年5月，国土资源部颁布实施《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》,明确规定包括商业、旅游、娱乐、商品住宅用地的经营性用地必须通过招拍挂方式出让。
2004年，国土资源部颁布《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》，规定2004年8月31日以后所有经营性用地出让全部实行招拍挂制度。
不过目前，政府行政办公用地、关系国计民生的部分产业用地以及公益性事业用地仍然采取土地划拨的形式。俞明轩称，按照国土资源部说法，除军事、保障性住房、特殊用地可以继续划拨使用外，其他用地实行有偿使用。那么，以后政府行政办公用地，能源、电力等行业用地，学校、医院、博物馆等使用土地也要通过招拍挂形式有偿出让。
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