前11月主要城市土地收入锐减 房产税或将铺开

新华08网  2011-12-16 14:13

[摘要] 今年执行限购的46个城市中，有45个限购政策即将在本月底到期。这是一场静悄悄的博弈:中央政府需对全局负责，强调对限购令的坚持；地方政府依赖土地财政，总有放松限购的冲动。住建部日前关于限购令若无特殊情况当延期的表态，应当会在本月晚些时候获得各地的正面回应。

新华08网北京12月8日电今年执行限购的46个城市中，有45个限购政策即将在本月底到期。这是一场静悄悄的博弈:中央政府需对全局负责，强调对限购令的坚持；地方政府依赖土地财政，总有放松限购的冲动。住建部日前关于限购令若无特殊情况当延期的表态，应当会在本月晚些时候获得各地的正面回应。

中原地产的统计数据显示，前11个月，130个主要城市土地市场总土地出让金为1.18万亿，与去年同期相比减少了5200亿，减少了30%。如果计算所有城市，则今年土地财政将可能减少上万亿。地方债务研究专家、广东当代经济研究中心主任杨正浒指出，今明两年刚好是地方政府的偿债高峰期，土地出让收入锐减给地方政府带来了巨大困难。

而明年土地市场的严峻形势可能进一步加剧。厦门市政协委员、集美大学房地产研究所所长李友华教授指出，无论是学术界还是政府部门、业界，都认为目前限购令解除的条件、时机还不具备，所以2012年调控的基本方向是不可能改变的。在不少专家看来，从目前的形势来看，对楼市松绑只会引来炒房资金的流入，楼市有可能出现报复性反弹，如此一来，两年多的调控将可能前功尽弃。

实际上，楼市低迷导致土地财政和房地产税收锐减，今年下半年以来，已有部分城市在试探放宽限购。目前的调控政策仍然处在中央政府严厉执行，地方政府期待放宽的博弈过程中。李友华认为，限购政策作为一种临时性举措，虽然看起来很简单，但其效果是最有效的。他预计，明年将可能有更多的一二线城市征收房地产税，待到房地产税全面铺开并且发挥作用之时，也是限购令退出市场之时。

2010年至2011年楼市大事记 

限购

2010年4月17日 “史上最严厉调控政策”出台。国务院下发《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，即“新国十条”，要求对“商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，暂停发放购买第三套及以上住房贷款；对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购房贷款。”即所谓“限贷”。

2010年4月30日，北京率先出台楼市限购令，规定同一家庭限新购一套房，暂停对购买第三套及以上住房，以及不能提供1年以上本市纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市居民发放贷款。

2010年9月29日 “新国五条”出台。明确要求房价过高、上涨过快城市限定居民购房套数。 即所谓“限购”。

2011年1月，国务院办公厅出台《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》，要求各省会城市和房价过高、上涨过快的城市，从严制定和执行住房限购措施。其后43个城市限购。限购大幕就此拉开。

2011年2月16日，北京出台“15条”楼市细则，正式要求外地人购房须纳税五年。北京楼市开始进入冰冻期。

2011年10月11日，佛山率先松绑限购令，其中包括“已办理房地产权证超过5年（含）的住房产权转移，不纳入限购范围”。但仅数后，该政策被叫停。

限价

2011年1月，“新国八条”要求地方政府合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。

2011年3月底，608个城市公布年度新建住房价格控制目标，占所有城市比为92.5%。除北京以外，大多数城市房价控制目标均未提到“降”字。

2011年10月31日，珠海发布双限令，除限购外，珠海要求商品房销售价格高于11285元/平方米，不得发放预售许可证。成为“双限”城市。

保障房

2011年3月6日，国家发改委透露“未来五年要建设城镇保障性安居工程3600万套，今年1000万套，明年1000万套，后面三年还有1600万套，使保障性住房的覆盖率达到20%”。

2011年11月10日，官方公布开工建设保障房超过1000万套，比原计划提前1个月完成目标任务。

2011年12月5日，住建部表示，明年新开工的保障房项目不会有今年1000万套这么多，但也要比去年的590万套大幅度地增加。

房产税

2011年1月27日，上海、重庆分别宣布将于28日起正式启动对部分个人住房征收房产税改革试点工作，令楼市调控再度升级。

2011年12月初，财政部财政科学研究所所长贾康表示，房产税进一步推开的大方向已经明确。年底将会对重庆、上海两地的房产税试点情况进行总结，并出台下一步扩大试点的方案。有业内分析，房产税作为限购的替代政策，一旦扩容将意味着限购令将逐步退出。