[摘要] 在保障性住房六大模块的合力推进下，陕西保障房进入到了分配和后续管理的关键阶段，如何在公平公正的前提下确保保障房的有序分配和科学管理，真正让保障房在阳光下运行，陕西在全国率先推出了通过报纸、网络向全社会一次性公示5年住房保障对象轮候计划的举措，让每个保障对象明确自己将在哪一年能够住上保障房。
在保障性住房六大模块的合力推进下，陕西保障房进入到了分配和后续管理的关键阶段，如何在公平公正的前提下确保保障房的有序分配和科学管理，真正让保障房在阳光下运行，陕西在率先推出了通过报纸、网络向全社会一次性公示5年住房保障对象轮候计划的举措，让每个保障对象明确自己将在哪一年能够住上保障房。在此基础上一套功能强大、管理科学、数据可靠的住房保障信息系统也即将于9月份全面投入使用。由此，5年轮候计划公示和住房信息系统的建立成为了陕西在保障房分配和管理领域的两大支撑和关键环节。5年轮候公示的积极效应，很快就在陕西各地的保障对象中间显现了出来。
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对于咸阳市陕棉二厂社区的李骐明小朋友来说，今年6月份就有望拿到的廉租房钥匙，意味着11岁的他从此可以有一间属于自己的屋子，不用再和父母一起挤在14平米的小屋内，也意味着他的爸爸以后不用在他写作业的时候，为了不影响他学习而在冬夜和酷暑的楼下徘徊。
咸阳市住建局副局长吕毅说，今年6月份就可以分配入住的金旭路廉租房小区，共有2800多套房子，房子水电齐全，简单的生活设施都配备到位，一拿到手就可以入住。杨来柱和李骐明的新生活，也将是全省符合保障条件的169.78万户保障对象的共同愿景，即便有的人可能今年分不到、后年分不到，但只要进入5年轮候的名单，心里就有底了，生活也就有了盼头。预计到“十二五”末，我省住房保障面将超过23%。
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5年内的工作要让群众早知道
保障房的建设和分配事关中低收入群众的住房问题，是民生中的头等大事。省委、省政府主要领导对这一工作高度重视。为了把省委、省政府的指示落到实处，把5年内的工作让群众尽早知道，省住建厅决定把“十二五”期间的住房保障对象一次性全部向社会公示，一方面让保障对象知道自己什么时候能住上房子，做到心里有数，另外一方面也能通过公示让社会监督，保证保障房分配的公平公正。于是，在经过多方考虑后，一次规模浩大的入户调查行动在2011年的下半年开始启动：把全省所有住房困难者的数量摸清，全面掌握中低收入家庭住房情况，建立全省中低收入住房困难家庭住房档案，建立保障对象数据库，同时进行动态调整，根据收入线的变化情况对数据库内不符合条件的住户，定期清退出去，数据库外符合条件的家庭定期补充进来。
对于全省住房部门来说，去年的9月份就是“五加二”和“白加黑”，另外再加一个字“累”。要在3个月内把全省中低收入住房困难家庭做一次调查，时间紧，任务重，没有办法不加班加点。“虽然任务很重，工作量很大，但是我们也知道这是保证保障房分配公平公正必须要做的前提工作，所以再苦再累也要把这项工作做实，做细。”西安市新城区住房保障中心主任杨树群想起去年那段攻坚工作，至今记忆犹新。“但是你把工作做到实处，群众就会把你记在心里。”杨树群也因为这项工作收了平生份群众送的“礼”，一条白沙烟。一位10多年租住的困难群众在进入5年轮候名单后，来到杨树群办公室一定要送给他一条烟，杨树群尽管百般推辞，就是不行。最后杨树群只好收下烟，回头又让工作人员把烟钱打进了他的租金补贴账户。
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为了保证调查顺利推进，省住建厅等主管部门不仅通过报纸、电视、社区张贴通知、发送公益短信等方式进行广泛深入宣传，还通过服务大厅，让前来申报的人可以随时咨询政策并完成申报；同时，与社区入户服务相结合，对行动不方便等情况特殊的人群做到上门服务。为指导协助各地调查，这次统计中还从10个高校抽调1000名大学生，通过培训后，深入到全省各县区协助调查，确保调查翔实、准确、全面，让城镇中低收入住房困难家庭和外来务工人员、新就业人员、进城农民享受到国家保障房的福利。
具体的调查摸底工作分三步完成，首先做好广泛地宣传动员工作和调查人员的培训工作，并制定相应的收入线标准；第二步以社区（乡镇）为单位，采取主动申请和入户调查相结合的方式，开展全面调查；第三步对已填报家庭逐户开展核查认定，以及漏报的补充确认，并按照要求准确汇总，最终将调查结果录入全省住房保障信息系统。这次大规模的入户全省调查共调查210.13万户。经县区住房保障管理部门审核，录入全省住房信息系统的调查信息量为192.2万户。占全省城镇人口家庭户数的比重为29.99%。其中，中等收入以下家庭141.25万户，占73.53%；新就业人员15.19万户，占7.9%；外来务工人员35.65万户，占18.55%。住房困难家庭182.9万户中，无房户141.3万户，占77.25%；危房户10.3万户，占5.63%；住房面积偏小的31.3万户，占17.12%。正是这些大量的努力和翔实的数据，保证了5年轮候公示的顺利开展，让全省的住房困难户看到了政府的决心，也看到了住房的希望。
分配和管理将成重中之重
分配的公平和公正是实施保障性安居工程的“生命线”，如果做不到这一点，不仅会造成新的社会矛盾，而且国家对保障房建设的良苦用心和深远意义也将大打折扣。5月28日上午，省委常委、副省长江泽林在省住房和城乡建设厅调研时说：“去年我们在任务重，困难大的情况下，抓住国家政策支持力度大的良好机遇，在省委、省政府高度重视下，集中精力解决了政策、土地、资金等突出问题，保障性住房建设工作取得了显著的成绩，走在了的前列。在工作推进的同时我们也及时总结了一些切实有效的做法和经验，形成了具有我省特色的保障性住房六大模块，确保了保障性住房科学、规范的推进。目前，我们的政策体系完善、土地保障有力、资金支持到位，质量也有了一套行之有效的监管制度。今后，着力解决好分配和后续管理就成为保障性住房建设工作的重中之重。”《《延伸阅读：住建部秦虹：保障房应以租赁为主 减少寻租空间
2011年我省在保障房建设任务重、困难大的情况下，总体进度和工程进度双双进入前列，但保障房建设不是一时之举而是长久之策。在保障房工作推进的同时，我省及时总结了一些切实有效的做法和经验，形成了从政策、土地、资金、质量到分配、管理的保障房建设六大模块。六大模块有效地破解了政策、土地、资金、质量、分配和管理的难题，保证了我省保障房工作的顺利推进，但随着保障房工作进入深水区，对分配和管理提出了更高的要求。如何保证公平公正地分配好保障房，如何能按照静态准确统计、动态定期调整的要求，摸索出一套好的分配和管理体制就成了当前的重中之重。
“分配和管理是保障房工作的重点，如果没有一个公平合理、科学有效的分配和管理体制，我们的其他工作等于没有做，所以我们在分配和管理上下的功夫，思考的也，我们目前就是希望通过5年轮候计划公示，接受社会监督和住房保障信息系统完善后续管理作为保障房分配和管理的两大支撑，我们的愿望就是一定要把好这个关，让省委、省政府的好政策落到实处，让老百姓满意放心。”省住建厅住房保障处的负责人说。
保障性住房管理的难点在于退出管理。没有退出机制，管理就无法形成良性循环。为了防止人为弄虚作假，真正实现保障功能，省政府规定虚构隐瞒户籍、家庭人口、收入、财产、住房等情况取得保障性住房的；违规出售、出租、出借，或者擅自改变住房用途且拒不整改的；无正当理由连续6个月以上未在廉租住房或公共租赁房居住的；无正当理由连续6个月以上未交纳廉租住房或者公共租赁房租金的；家庭的收入、财产、人口、住房等情况发生变化，不再符合廉租住房或者公共租赁住房保障对象的；其他违反保障性住房政策规定的，由住房产权所有部门或单位收回或回购保障性住房。已经享受廉租住房、公共租赁住房、经济适用房的保障对象购买其他住房的，应办理退出手续。
政策是明晰的，但是住房管理涉及百万户家庭，而且这些家庭的状况又随时可能发生变化。大量的数据和核查无疑给科学有效的管理带来了难题。于是建立一套功能强大、数据可靠、操作简便的住房保障信息系统就很快提上了日程。
动态监管的“一网两库三平台”
你想了解所在城市有多少保障房项目，位置在哪里，目前进展到什么程度？你想查询自己的信用档案，想举报不符合条件的保障对象？从今年9月起，不用再跑东跑西了，只要通过保障房信息系统，以上所有需求都可以在网上实现。
为建立保障性住房管理决策分析数字化、日常管理规范化、信息公开透明化的长效机制，按照省政府的部署，省住建厅于2011年6月赴河北等地进行了调研，7月提出了住房信息系统建设方案，8月底完成了软件开发，9月基本完成了基础数据录入工作，10月在率先实现住房保障信息系统全网联网运行。相关部门可凭一个专用的系统登录密码，直接进入系统查询全省住房保障信息相关情况，大大提高了工作的便利性和有效性。
在这个系统里面，不仅仅包括保障性安居工程、陕南移民搬迁、陕北移民搬迁、农村危房改造等内容也都被包含在内，系统以“陕西建设网”为平台，形成了省、市、县（区）住房保障的网络化工作机制。
据省住建厅负责人介绍，住房保障信息系统由“一网两库三平台”组成，具有建设项目管理、房源管理、保障对象管理三大功能，能动态监管市县（区）两级住房保障对象、房源、项目进度等变化。目前系统入库数据包括2008-2011年所有建设项目信息、2012年部分项目信息及去年进行的住房困难家庭调查的所有数据。系统以“陕西省住房保障工作专网”为载体，建立项目（房源）和保障对象数据库，建成了省级内、外网和市县三级平台，实现了项目从计划到进展的全面管理，建成项目自动进入房源库，保障对象通过申请、审批流程后进入保障对象数据库。从定位上来说，省级平台定位于宏观分析、决策支持，以及对各市具体工作开展情况的监督以及互联网服务。省级平台（外网）有房源信息公开、保障家庭信息公开、举报受理、住房困难家庭申请等功能。市级平台定位于市、县住房保障职能部门的具体工作经办，有项目管理、保障对象管理、分配管理、举报管理、档案管理、需求申请、统计查询等功能。
通过这个系统可以满足查询全省保障性安居工程目标任务及进展情况；查询全省保障项目分布情况及项目信息；查询项目详细信息：包括总平面图、鸟瞰图、户型图；使用系统对保障性安居工程项目及建设情况进行省市县三级审核，层层把关，确保项目及进度信息真实可靠，确保责任目标顺利达成；通过市县填报的项目进展信息对项目建设进度进行核查；通过系统记录申请家庭及保障对象审核结果的相关资料；通过系统为保障对象建立信用档案，对于违规行为进行管理。从今年9月起，信息系统将以建设项目、房源、保障对象为核心，在六大模块的基础上构建18个子系统，完成综合办公、公众服务、决策支持、运维管理功能，全面实现住房保障工作信息化。系统建成后将覆盖省级、12个市（区）、124个县（区、市）、1891个街道（乡、镇）和所有社区，有两万余人使用该系统。大开之后，必有大合，五年轮候计划公示制度再加上这个以政策、土地、资金、质量、分配、管理六大模块为构建核心的住房信息系统，必将为陕西保障房的分配和管理建立起科学的长效机制。
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