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西安城乡接合管理创新有效 民众共享城市发展新成果

西安晚报   2012-06-28 07:35

[摘要] 陕西省西安市是特大型城市。目前,西安城市建成区面积已达415平方公里,常住人口超过850万,流动人口超过300万。“城市发展是社会进步的必然,但随之而来的是社会管理任务的加剧,特别是在城乡接合部。”

陕西省西安市是特大型城市。目前,西安城市建成区面积已达415平方公里,常住人口超过850万,流动人口超过300万。“城市发展是社会进步的必然,但随之而来的是社会管理任务的加剧,特别是在城乡接合部。”面对城市的快速扩张,西安市市长董军认为,在新形势下,社会管理工作不但需要加强,而且要把着力点放在创新上。自2010年始,西安市在加强和改进城乡接合部社会服务管理方面,大胆实践、不断探索富有特色的创新社会管理之路。

对症下药 摸清症结

城中村成为一些重点人员和犯罪分子的藏身之所,“黄、毒、赌”和“两抢一盗”案件高发,群众安全感受到威胁。

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西安市的城乡接合部和城中村,是失地农民的居住区和流动人口的集聚区,也是社会服务管理的重点区和薄弱区。为改进和加强这一区域的社会服务管理,西安市委、市政府根据不同地区特点,分类梳理,区别对待,让社会管理创新落在实处。社会管理创新,必须对症下药,症结在哪里,这是首先要弄清楚的问题。为此,西安市社会治安综合治理办公室兵分数路,进行深入细致的调查研究。西安市委政法委副书记、综治办主任刘铁泉说,通过调查,归纳的问题主要有6大类。这些问题如果得不到妥善处理和解决,都会严重影响社会的和谐与稳定。

在西安市新城、碑林、莲湖、雁塔、灞桥、未央6个城区中,共有286个城中村,其中214个城中村地处西安市区二环路以外的城乡接合部。这些城中村人均耕地在0.3亩以下,正处于农村向城市、农民向市民转变的过渡期,利益分配冲突、社会转型困惑、服务管理难题表现突出。这些城中村,又因为生活成本较低,成为流动人口的聚居区。

来自西安市综治办的调查表明,该市城中村共有出租房4.5万户,占该市出租房户的70%;有小旅馆近2600家。从城中村实有人口构成看,流动人口往往是户籍人口的10倍以上。灞桥区长乐坡村最为典型,该村村民人口2500多人,居住的流动人口竟达8万多人,超过村民人口的31倍之多。在这些城中村中,有“四小场所”近3300个,除了小发廊、小网吧、小游戏厅外,小旅馆数量,达2594家。这里成为一些重点人员和犯罪分子的藏身之所,“黄、毒、赌”和“两抢一盗”案件高发,群众安全感受到威胁。

西安市委常委、政法委书记、公安局长杜航伟认为,城乡接合部和城中村社会治安问题较为严重,社会服务管理比较薄弱。大量流动人口涌入城市,给城市带来巨大压力。脏、乱、差现象非常突出,小商小贩占道经营、道路交通拥挤。一些地方存在安全隐患,消防装备破损,电线、网线乱拉随处可见。有的地方配套服务设施不完善,群众购物、看病、孩子上学等极为不便。杜航伟说,面对这一大堆问题,社会管理必须寻求创新,力求突破,让群众生活得更有幸福感。

三级管理网络全覆盖

将社会管理的触角延伸到每个角落,调研社情民意,化解矛盾纠纷,解说政策法规,提供惠民便民服务,传播先进文化

6月7日下午,记者来到西安市未央区辛家庙街道社会管理综合服务中心。

这是一个宽敞明亮而富有现代化气息的数字化信息中心,正面墙壁上的显示屏将不同方位、不同社区的景象清晰无误地传送到工作人员面前。几名工作人员分工合作,忙而不乱,既要盯着前方大屏,还要回复社区居民通过QQ发来的信息,又要接热线电话。采访中间,工作人员小钱接了一个电话。她告诉记者,电话是网格员打来的,反映占道经营问题,需要相关部门立即解决。

在辛家庙街道办事处,活跃着69个网格管理服务员,简称“网格员”。他们职务不高,责任却很大。未央区区长吴智民介绍,网格管理服务员被赋予“六大员”职能,既是社情民意调研员、矛盾纠纷化解员、政策法规解说员,又是民主制度监督员、惠民便民服务员、先进文化传播员。他们每个人的责任心都很强,工作认真负责。网格员将他们从一线发现的情况,通过手中的PDA手机,及时反馈到数字化信息中心。今年3月26日下午,煤机社区网格员孙长霞接到群众反映,社区内有一下水道井盖暴露,存在安全隐患。孙长霞赶到现场,把图片和文字用手机发到中心。中心立即通知城管科,使隐患很快得到排除。

辛家庙如今建起了完善的、全范围覆盖的精细化三级服务网络。一级网络是社会管理综合服务中心;二级网络将辖区各村、社区、单位划分为13个网格片组,由各村、社区党支部书记担任组长,包村、社区科(所)长担任督导员,设置专职管理员、信息员、片警、调解员和服务团队;三级网络则以合理布局、便于管理为原则,在网格片组内,依据地理分布、现状管理及工作难易等因素,将相邻的楼栋、庭院划分为69个网格,每网格设一名管理服务人员,一职多能开展工作。

未央区区委书记杨广亭说:“辛家庙是较为典型的城乡接合部,辖7个社区和5个建制村,流动人口多,社会管理任务重。三级网络建设,是辛家庙创新社会管理的新举措,在全区起到了极好的示范和标杆作用。”

富有特色的“四三二模式”

推进城乡一体化、农村社区化、服务均等化、管理精细化;坚持抓好治安整治、环境整治、组织整建;做到一手抓城市建设、一手抓治安管理

在雁塔区长延堡街道世家星城社区,记者看到,社区整合规划了“一厅式办公”、残疾人康复中心、居家养老服务中心、综合文体活动中心等服务设施,卫生服务站、计生服务站、家政服务、养老服务等便民服务项目也很完善。“经过多年努力,社区已经形成了‘共建、共治、共享’区域化社区‘大自治’格局,大家在这里生活得很幸福。”世纪星城社区主任李林蔚说。

在加强和创新社会管理中,西安市以城中村拆迁改造为契机,以让群众得到实惠、舒心生活为目标,形成了城乡结合社会服务管理“四化引领、三措并举、两手齐抓”的“四三二模式”,即:推进城乡一体化、农村社区化、服务均等化、管理精细化;坚持抓好治安整治、环境整治、组织整建;做到一手抓城市建设、一手抓治安管理。

在推进农村社区化方面,西安市推行“一村一社区模式”,在原有城市社区1000至3000户基本建设标准的基础上,确定改造一个城中村,建立一个新社区,完成一个撤村建社区任务。尊重原有村庄村民间血缘、亲缘联系和原有村务管理模式,让“老”村委会组成人员继续担任“新”社区居委会成员,待新社区各项工作步入正轨后,再按照相关程序,进行民主选举,实现了“村”转“居”的平稳过渡。

对于流动人口关心的服务均等化问题,刘铁泉说,西安市探索出“一站式”服务管理模式。在城镇街道以及外来人员聚集的城中村和社区,统一建立了189家融信息采集、登记办证、劳动就业、住房保障、医疗卫生、子女上学、技能培训、权益维护等功能为一体的“流动人口一站式服务管理中心”,逐步做到“以证管人、以房管人、以业管人、以网管人”,让流动人员在西安市有安全感和归属感。

在“四三二模式”的大框架下,西安市各区又结合各自特点,细化了社会管理创新。雁塔区积极探索“以服务管理体系建设为基础,创新工作机制;以信息化平台为载体,创新管理手段;以为民服务为重点,创新服务模式;以促进多方参与为抓手,营造共建共治共享管理格局”的“三创新、一共建”社会管理模式。

通过加强和创新社会管理,西安市城乡接合部和城中村的面貌发生了很大变化。陕西省委常委、西安市委书记魏民洲告诉记者:“加强和创新社会管理,维护社会稳定,是建设和谐社会的必然要求。西安正处在建设国际化大都市的过程中,社会管理要适应发展形势,突出工作特色,突破管理难点,不断在社会管理创新上寻求新突破,寻找新路子,让广大群众共享城市发展社会建设新成果。”

(原载于6月27日《人民日报》)

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