[摘要] 昨日，西安市委常委会通过并发布了《西安市“治污减霾”工作实施方案》。同时已启动建议人大立法的程序，努力使治污减霾有法可依。
■魏民洲：“治污减霾”是现阶段民生工程
■今年将拆改350台燃煤锅炉，淘汰5万辆“黄标车”
昨日，西安市委常委会通过并发布了《西安市“治污减霾”工作实施方案》。同时已启动建议人大立法的程序，努力使治污减霾有法可依。
省委常委、西安市委书记魏民洲指出，“治污减霾”是现阶段比缓堵保畅更为重要的民生工程。此次出台的实施方案仅是今年一年的工作安排，而“治污减霾”将是一个长期工作。西安将与周边城市联防联控，防止污染源从西安跑到周边城市。
西安市委副书记、市长董军表示，目前西安已启动建议人大立法的程序，努力使“治污减霾”有法可依。
西安“治污减霾”形势严峻
截至目前，渭河西安段及其主要支流 河水质仍为劣V类水体，距渭河三年变清的最终目标还有较大差距。而制约渭河水质变清的主要问题是，河流域目前尚有30万吨污水未经处理直排河道，城市污水处理厂能力不足，污水收集管网不配套、不完善等。
2013年以来，按照新空气质量标准评价，截至3月15日，西安优良天数仅有5天，重度污染17天，占总天数的23%，严重污染26天，占总天数的35.1%。二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物（PM2.5）平均浓度均超标。其中PM2.5平均浓度超过二级标准4.43倍。目前，机动车排气、燃煤烟尘、扬尘、有机废气、生物质燃烧等是西安PM2.5的主要贡献源，约占到总量的75%以上。
解读
方案指出，西安计划通过对污水、燃煤锅炉、扬尘污染、机动车尾气、挥发性有机废气等具体问题逐一治理，使区域大气环境质量得到改善。
年底前完善 河沿线污水管网建设
今年建成污水处理厂二期、高新第二污水处理厂等6座污水处理厂，新增污水处理能力24万吨/天。到年底 河流域污水处理能力达到85万吨/天。全市污水处理能力达到202.1万吨/天。
年底前完善 河沿线所有污水管网建设和改造任务，进一步完善太平河等流域污水管网建设，扩大纳污管网覆盖范围。年底完成 河、太平河等河道清淤。
350台燃煤锅炉10月底前拆改完成
方案中指出，西安市范围内除集中供热设施外禁止新建任何燃煤锅炉。今年10月底前，完成350台20蒸吨以下燃煤锅炉的拆改。2014年年底以前，完成主城区所有20蒸吨以下燃煤锅炉的拆改，并对西郊电厂热力公司等33台20蒸吨以上污染物排放量较大的燃煤锅炉完成改造。
今年10月前，完成主城区100台驻军单位燃煤锅炉拆改。10月底完成115台燃煤锅炉和尧柏、西京水泥厂烟尘治理设施提标改造，完成26台20蒸吨以上燃煤锅炉脱硫治理，完成18台燃煤锅炉和尧柏、西京水泥厂降氮脱硝治理。
车辆达不到国IV排放标准不予注册
配套现行的国IV排放标准，9月底前财政供养的车辆通过定点加油方式全面使用国IV标准油品，年底前其他车辆全面使用国IV标准油品。凡达不到国IV排放标准的新车和外地转入车辆，在西安一律不予注册登记。年内还将完成2万辆以上机动车油改气。
18家企业年底前须完成废气治理
6月底，将完成全市石化、喷漆、印刷、电子等重点行业有机废气污染摸底调查，9月底前制定治理方案。今年，由西安市环保局、市工信委负责的18家有机废气治理重点企业，限时今年12月底完成有机废气的治理。届时，企业周边的居住区空气质量有望得到净化。
这些企业有：中闻集团西安印务有限公司、陕西沪港印务经贸有限公司、西安启源机电装备股份有限公司、西安新华印务有限公司、万裕文化产业有限公司、西安利君制药有限责任公司、西安经建油漆股份有限公司、西安嘉里油脂工业有限公司、西安邦淇制油科技有限公司、西安法士特汽车传动有限公司、西安大金庆安压缩机有限公司、西北工业集团有限公司、比亚迪汽车有限公司、中石化股份有限公司西安石化分公司、周至县环宇工艺厂等。
9月底前还要完成汽车维修行业有机废气污染摸底调查，年内制定全面治理方案。
餐饮店须用清洁能源装油烟净化设施
在办理工商执照及餐饮服务业许可证前，必须办理环保审批手续，确保使用清洁能源和安装符合要求的油烟净化设施，近期将对现有餐饮单位进行集中整治；对露天、夜市烧烤进行规范整治，杜绝烧烤油烟污染。
方案还禁止露天焚烧农作物秸秆，禁止焚烧垃圾、落叶、废弃物等。
专访
10月底前，将完成350台20蒸吨以下燃煤锅炉的拆改。这么多锅炉拆改了，蜂窝煤炉不能用了，居民今冬取暖怎么办？为此，本报记者专访了西安市环保局局长张印寿。
部分锅炉拆改区域
将并入市政集中供热网络
“市民不用担心，如果这些锅炉被拆改，今冬大家的取暖将有更好保障。”张印寿说。目前，西安市燃煤锅炉共有862台，其中主城区20蒸吨以下的小锅炉共有248台，因其设施工艺落后，造成的污染更为严重。这类锅炉今后的出路有两个，一是将其并入市政集中供热网络，另一个是将污染严重的燃煤改为清洁能源。
张印寿说，西安20蒸吨以下的锅炉大多是一些单位自行使用，而这类自建锅炉往往供热质量无法保障。如果哪个单位不愿并入市政集中供热网络，就必须将其燃煤更改为天然气等清洁能源。对企业来讲，将燃煤更改为清洁能源，会增加企业的生产成本。但作为企业，不能为了节省成本而污染了整座城市。
今年，西安还将全面推行建成区范围内使用蜂窝煤居民户的煤改清洁能源，计划年内完成不低于40%居民户的改造。同时鼓励有条件的城镇加快实行集中供热，推广使用地热、太阳能、生物质利用等清洁能源。
用蜂窝煤做饭、取暖，是一些“老西安”的生活习惯。据新城区相关负责人介绍，新城区目前共有3万户群众仍然使用蜂窝煤做饭或取暖。其中城墙以内有1万户，主要集中在棚户区，大约1天燃煤30吨。新城区决定今年起全面改造区域内的蜂窝煤使用，计划2年内全部改造完成。“将居民使用蜂窝煤改造成使用清洁能源，是早晚的事。”张印寿说。西安市一年燃煤使用量为1500万吨，其中较为集中的锅炉用煤量约为750万吨，其余一半都是较为分散的民间使用。将使用蜂窝煤居民户的煤改清洁能源，不是只有市政集中供热管网入户一种方法，还有一种是使用钢瓶液化气。
据悉，此次方案实施后，各区县将全面摸排正在使用蜂窝煤炉的居民数量，全面推进蜂窝煤居民户的煤改清洁能源工作。
分析
西安市环保局局长张印寿：
“18年治雾霾，时间并不宽松”
“力争2030年所有城市达到空气质量二级标准。”前不久，环保部给出的这个时限引起了网友热议。昨日，西安市环保局局长张印寿坦言，在他看来即使用18年来治理西安的空气污染，这个时间也并不宽松。“得扎扎实实，做大量的工作”。
为何是18年？取决于污染程度和治理难度
日前，环保部部长周生贤在2013环境保护工作会议上说：“首要大气污染物超标不超过15%的城市，力争2015年达标；首要大气污染物超标15%以上、30%以下的城市，力争2020年达标；首要大气污染物超标30%以上的城市，要制定中长期达标计划，力争到2030年所有城市达到空气质量二级标准。”距2030年大约还有18年时光，这就是18年的由来。西安绝大多数时候首要污染物是PM2.5，而超标也处于30%以上，西安空气质量处于严重污染城市序列，与达标水平差距较大。张印寿认为，“究竟多少年完全取决于我们的工作力度。如果大家不重视，只是说说，不改变生产、生活方式，18年后污染可能比今天更严重。”
西安目前一些实际情况对于污染治理而言压力也很大。例如北京煤炭的消耗是2000万吨，西安不到北京一半大，但煤炭消耗已经大于1400万吨。西安的机动车保有量占到全省的一半，不但造成拥堵，且拥堵和污染效应相互叠加。因此，省政协人口资源环境委员会副主任司全印认为，西安治理灰霾至少需30年。
难点在哪里？违法成本低执法手段弱
张印寿认为，环境保护需要从立法的角度有更强有力的法律支撑，现在环保违法成本太低。
记者在跟随环保执法人员检查中发现，例如机动车尾气排放超标，环保部门没有权力扣车，只能处以50元罚款，责令其限期治理，并复检。但自觉前去复检的人不足一半。虽说复检面临2000元处罚，但要再次找到这辆车需耗费的精力太大。再比如工地扬尘污染按照规定可予以10万元处罚，但对于动辄数亿元的工程项目而言，10万元罚款微不足道。
环保部门希望从国家和地方立法层面完善法律法规，为环保执法工作提供更有力的法律支撑。行之有效的法律应该使遵纪守法的人能得到更多利益，而使违法行为付出更大的代价。
需要怎么做？政府部门、企业、民众形成共识
在张印寿看来，提升空气质量，党委政府重视、企业和民众形成社会共识很重要。治理PM2.5，要针对机动车尾气、燃煤锅炉、扬尘从源头改变根治，例如要限制燃煤消耗总量、机动车数量。去年西安已实施国IV标准车辆，但直到目前还没有一吨国 油品，没有相应的油配套，效果大打折扣。这都需要政府部门之间达成共识，共同推动。
大量污染是企业造成的，如果只靠执法部门盯着远远不够，需要企业自觉减少污染、达标排放。此外，市民的生活方式也和城市的空气质量息息相关。“人们希望得到好的空气质量的时候，却不愿意改变现有生活方式，例如即便开车再拥堵，也不愿意去乘公交车。”张印寿说，这就说明社会共识还未达成，大多民众的愿望和行动还并不一致。
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