[摘要] 安徽将探索土地流转新机制，建立宅基地退出补偿激励机制试点。省政府日前下发《国务院农村综合改革工作小组关于开展农村综合改革示范试点工作的通知》(下简称《通知》)，决定在全省20个县(区)开展农村综合改革示范试点，充分尊重农民意愿和首创精神……
安徽将探索土地流转新机制，建立宅基地退出补偿激励机制试点。省政府日前下发《国务院农村综合改革工作小组关于开展农村综合改革示范试点工作的通知》(下简称《通知》)，决定在全省20个县(区)开展农村综合改革示范试点，充分尊重农民意愿和首创精神，重点围绕市场主体培育、土地市场建设、集体“三资”管理、公共基础设施建管、信息和金融服务等方面开展改革试点。
《通知》规定，构建新型农业经营体系，力争到2015年，新型农业经营主体经营面积占承包耕地50%以上，农业生产的集约化、专业化、组织化、社会化程度明显提高；着力培育专业大户和家庭农场，开展示范家庭农场创建活动；发展提升农民合作社，鼓励农民合作社以法人身份组建联合社；探索发展土地股份合作社；培育壮大农业产业化龙头企业；强化政策扶持。将增量财政性扶持资金向新型农业经营主体倾斜。
按照改革方案，安徽将建立多元统一的土地市场。深化农村土地确权登记发证工作，将集体土地所有权确定到每个具有所有权的农民集体，2015年底前实现农村集体所有的建设用地、农用地、未利用地和农村范围内的国有土地确权登记发证全覆盖。
此外，安徽还将探索土地流转新机制，建立宅基地退出补偿激励机制。坚持自愿、有偿原则，探索建立符合农民合理需求的宅基地退出补偿激励机制。建立农民通过流转方式使用其他农村集体经济组织宅基地的制度。实施土地整治、城乡建设用地增减挂钩腾出的建设用地指标，可按有关规定有偿调剂使用；探索建立农村集体建设用地指标储备制度，盘活农村集体建设用地。
此次安徽改革试点中，引人关注的还包括安徽将建立完善土地市场交易规则。按照《通知》规定，安徽将制定和完善土地流转交易管理办法，明确土地交易范围，健全土地交易规则和操作流程，规范交易信息披露，建立监督制约和责任追究机制。农村集体建设用地、宅基地、林地使用权、森林和林木所有权、土地承包经营权、建设用地指标、耕地占补平衡指标上市交易的，在评估的基础上进行，并在土地交易市场门户网站公开交易信息。按照依法、平等、自愿、有偿的原则，依托国有建设用地交易市场，建立统一的城乡土地交易市场，为土地交易提供场所、发布信息、组织交易等服务。
此外，《通知》还对农村金融服务改革有新尝试。着力提升农村金融服务水平，持续推进农村金融创新，建立健全金融服务支撑体系。
20个试点县区
涡阳县 颍泉区 临泉县 烈山区 埇桥区 怀远县 凤台县 庐江县 凤阳县 含山县 无为县 宣州区 青阳县 铜陵县 潜山县 金寨县 金安区 黟县 广德县 宿松县（本报记者谷薇薇）
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2013年11月12日，十八届三中全会闭幕，在公报摘要中，土地制度改革被认为信号积极，但被寄予更高期望的房产税则并未在公告中出现。
多家证券机构分析人士表示，重大决定的全文目前还没发布，预计将在本周的周末或者下周公布，现在对政策走向下定论为时尚早。
土地制度改革信号积极
公告显示，有两处直接牵涉到土地制度改革。一是“要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场。”；二是“让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。”
业内认为，这意味着集体建设用地直接入市有望试点推开。“建立城乡统一的建设用地市场，完善城镇化健康发展体制，赋予农民更多财 产权利”，这几句统领全局的话，为新型城镇化建设，为土地制度改革包括集体建设用地改 革，指出了方向，作好了基础铺垫。
集体建设用地改革是新型城镇化建设的核心之一，相信将会稳步推进。具体的改革方案，有赖于中央的经济体制改革领导小组作出部署。
民生证券研究院副院长管清友也认为，这说明土地制度有重大变化，土地流转加快推进，同地同权。
不过有业内也称，土地流转是需要在未来5—10年不断运作、慢慢改善，很难现在就明确预期，因为土地流转的前提首先就是土地确权，“家底还没摸清，怎么做？”
另有分析师表示，公报至少表明土地供应会变化，以前是管理需求，今后将加强供应，相信这已经包含在政策推进和改革中。
上述业内就此认为，土地市场并不需要大规模供应，特别是那些没有效果的土地。“有的房企在三四线大量土地储备，并不一定是好事，估值反可能是降低的。”
“在一线城市核心区，即便加大土地供应，满足供给仍然会很难；而在三四线城市，用土地流转来冲击市场，并不会给房地产行业带来更大影响。”苏雪晶表示。
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