[摘要] “探索实行官邸制”，刚刚落幕的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》传递出“中国将探索实施官邸制”的信息引发了外界的关注。简单来说，“官邸制”是指由国家为一定级别的官员在任期内提供住房的一种制度，比如美国白宫、英国唐宁街十号等。
（原标题：国外官邸 不只是住所那么简单）
“探索实行官邸制”，刚刚落幕的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》传递出“中国将探索实施官邸制”的信息引发了外界的关注。简单来说，“官邸制”是指由国家为一定级别的官员在任期内提供住房的一种制度，比如美国白宫、英国唐宁街十号等。官员任期结束后就要搬离官邸，个人没有产权。尽管“官邸制”在中国还是一个新词，但是它在国外已经被实行很多年。
多国常见官邸闲置
各国实行官邸制或是官员住房补贴的范围、对象、标准和灵活性都有所不同，至于是否一定要入住官邸，各国的规定也有所差别。
出于安全考虑，美国总统、副总统、州长和副州长必须住在官邸，而其他官员则不需要，不想住即可自己选择居所居住。比如在洛杉矶前市长布拉德利于1993年离任后，接下来的两任洛杉矶市长因为不想与家人住得太远，均选择不在官邸居住，因此，洛杉矶市长官邸在1993年~2005年间处于“闲置”状态。
美国副总统拜登在出任议员时也没有选择住在华盛顿，而是每天从特拉华州乘80火车上班，不过拜登现在为美国副总统，所以按规定，即使再不情愿他也得住在华盛顿天文台环路1号。
德国实行官邸制的对象主要是在任的高级公务人员，包括总理和联邦政府各部部长。除总理必须居住官邸外，各部部长可以有一定的灵活性。
法国同美德等国家一样，给了相对“低级别”的官员对于官邸的自主选择权。奥朗德当选后，法国政府应该住官邸的38个部长中有15位选择不住官邸，而是住自己的私人住所。
对外开放有的免费有的收钱
美国总统、副总统、州长、副州长及具有一定规模的城市市长均可享受官邸，且居住者每年只需象征性地缴纳租金1美元即可，购买费用、日常使用和维护费均由政府预算负担。
美国邦、州当选议员(含参众两院〕等没有官邸的官员则可以享受住房租赁津贴补贴制度，补贴的原则以“体面、舒适”为基准，具体数额由议会的金融委员会审定。
为减轻纳税人负担，加上官员官邸还承担办公、会见宾客等功能，所以大多都是美国的著名建筑，因此不少官邸会定时开放参观。
比如，白宫的部分建筑就在每周的规定时间内向全世界公民开放，虽然参观是免费的，但参观人数却有限制，想要一睹神秘的白宫需要提前几个月预约。
同白宫一样，英国女王的府邸也是对外开放的，开放白金汉宫是因为当年温莎城堡发生火灾，为了筹建修复经费，白金汉宫的主要大厅向公众开放。到现在，不只白金汉宫，连女王的苏格兰行宫也会在女王不在的时候对外开放，只是参观价格并不便宜，约为150元人民币。
法国部长因官邸丑闻辞职
法国法律规定，住房大小与付费标准根据职务需要与地位确定。例如担任部长以上的公职，一般可以享受完全免费的职务用房，标准是家庭1-2人住3房套间，3个人住4房套间，4-5个人住5房套间。中下级公职人员如果无住房就无法工作者，也参照上述标准分配住房。如果只是一般需要分配职务用房者，则应缴纳正常租金标准一半的房租。
但是，由于法国住房是以几间房的套间来定义，因此给面积大小留了“法律空白”。2005年，法国经济、财政和工业部长埃尔韦·盖马尔因家庭人口众多，有8个子女入住是一套总面积为600平方米的错层式住宅，每月租金高达1.4万欧元（约合人民币12万元），完全由政府支付。而他们自己位于巴黎的大套房则被用来出租赚钱。
该消息曝光后，导致盖马尔引咎辞职，而他从走马上任到辞职，仅当了3个月的部长。
同时，时任总理拉法兰因该事件公布了部长级官员的住房受政府资助的面积限定为80平方米，家庭中每增加一个孩子，房屋的面积可扩大20平方米，但超标的部分需官员自行承担，或在两个月内找到新的住所。
印度官邸高维护费引诟病
印度的官邸制早在被英国殖民时就有了，现行官邸制始于1963年颁布的《政府住房分配办法》。现在，印度公务人员，上至总统、总理，下至普通公务员，都可以享受政府提供的住宅。
印度的官邸要算总统府了，光主体建筑就有340个房间，每年维护费用超过10亿卢比，仅电费就有近7000万卢比。
部长官邸独立成院，标准上限是：建筑占地766平方米，房屋基座面积183平方米，可包括8个卧室，4个佣人房，2个车库。新德里共有此类部长级官邸约300座。据统计，2012至2013财年，花在维护保养这300座官邸方面的费用为6.26亿卢比，平均在每座官邸上花销的钱可以在新德里的卫星城购买一个两室住宅。据印度官员介绍，这些官邸维护费用高主要有两方面原因：一是因为这些住宅都是老建筑，多建于上世纪30年代，二是维护费用中还包括内部装修、空调以及园艺等费用。
印度百姓对高官们的豪华官邸和无节制的装修维护费用近年来诟病颇多，媒体经常呼吁官员们要勤俭过日子，纳税人的钱省着点儿花，但收效甚微。
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年初立状，秋后算账。在房价一直居高不下的时候，年初一些城市所立“军令状”再次被人们提出来，事实上，人们对于这些“军令状”一直未忘。在今年年初，各城市都提出了房地产调控的具体目标，并称要让“房价涨幅低于人均可支配收入增幅”。
而事实上，到目前为止，几个主要城市房价涨幅均超过20%，超过15%的也不在少数。在前10月涨幅超过10%乃至15%、20%的情况下，最后两月要把房价拉到足以实现年初目标的总水平，技术上已经是不可能的。这样的军令状极有可能要落空。
但多数人表示，这样的军令状落空早就在人们的预料之中，人们对此已无追究兴趣。但是让人难以接受的是，在所立誓言没有按目标完成的情况下，各个城市居然集体“失声”，对此没有任何解释和说法。
业内人士表示，各城市在降房价方面所采取的措施也并无新意，从京七条、深八条、沪七条以及穗六条来看，里面的条条框框并没有太大的改变，被指“穿新鞋走老路”，同时各地政策也都因为执行力不够而遭人诟病，调控目标的简单化和粗暴化也是目标没有达成的原因。
房价“军令状”落空凸显行政调控无力
年初，数十个城市提出了房产调控具体目标。除京沪两地语焉不详外，广州、深圳等地均表示目标为“房价涨幅低于人均可支配收入增幅”。然而时至今日，房价涨势依旧，4个一线城市涨幅均超过20%，而城市居民实际收入增幅约8%，调控“军令状”已成戏言。
从今年房价走势来看，涨幅大大超过民众预期，也比地方政府出台的调控目标高出许多，各地房价调控“军令状”落空已成定局。可是，在“军令状”落空之时，地方政府却未站出兑现承诺，更没有说明要遭到何种处罚，显然，房价调控“军令状”只是花架子，纯粹是为应付中央调控压力、糊弄民意的做派。
楼市调控年年都在搞，却年年都没有收到成效，调控已然沦为“空调”，失去民众的信任感。而今年地方政府公布房价调控目标之时，就曾遭到民众和舆论的质疑，对完成任务的可能性不看好。现如今，调控“军令状”如期落空，则再次验证行政调控的无力，亦给楼市未来走向，披上一层看不清的迷雾。
房价是一本难念的经，民众对之非常敏感，房价稍有风吹草低，就会引得无数人关注。由于近年来房价涨幅过高，大部分人已经无力承受高房价，将希望寄托在政府调控上，可是，楼市调控屡屡失败，亦令民众为之伤心，眼见得房价愈发高不可攀。
而另一方面，地方政府对楼市也是又爱又恨，蓬勃发展的楼市奉献了大量财税，奠定了土地财政的基础。可高房价抬高了生活成本和营商成本，反而抑制了其它产业的发展，地方政府亦被土地财政“绑架”，短期内难以摆脱。显然，在没有其它财税来源填补土地财政空缺之前，地方政府根本没有调控楼市的动力，各种调控政策和目标频频失败落空，也就在所难免了。
近期，部分城市为了遏制房价上涨势头，相继出台了新的限价令和限购条件，或者不给楼盘发预售证，试图在年内控制住房价继续大幅上涨。显然，这些做法并无新意，仍未脱离行政调控的魅影，即便有效，也不长远。政府过度干预楼市的做法，实则是一种政策短视，行政调控扭曲了市场竞争格局，不符合市场经济原则，未来应逐步减弱行政调控，鼓励市场自主调节，让商品房随行就市。
当然，在放手商品房市场的同时，政府也不能全部丢手，而是把精力放在保障房建设方面，采取兜底策略，保证中低收入群体的住房需求，让民众住有所居，从而缓解社会住房压力。如此，政府就不必再为商品房价格过分操心，各种调控政策逐步退出，荒诞的房价调控“军令状”也将不复存在，民众各取所需即可。
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