[摘要] 在建设用地供需矛盾突出的大背景下，如何充分发挥计划引领、调控作用，把有限的建设用地指标用在发展最需要的地方，全面提高土地综合利用效率，一直是旧有土地报批制度没能很好解决的问题之一。
在建设用地供需矛盾突出的大背景下，如何充分发挥计划引领、调控作用，把有限的建设用地指标用在发展最需要的地方，全面提高土地综合利用效率，一直是旧有土地报批制度没能很好解决的问题之一。
去年初，省国土资源厅以放权为核心，对用地报批程序、计划分配下达做了积极探索和改进，连续出台《改进和加强土地利用计划管理的意见》和《进一步改进完善建设用地申报审查工作的意见》，通过调整计划指标分配、规范申报审查程序，主动把建设用地意向的确定权交给各市(区)。
近一年来，这项行政审批制度改革究竟带来了哪些新变化?记者近日连续走访了多个市县部门和用地单位，所见所闻，都是对改革的称赞声。
效果一：提高了用地审批的质量和速度
建设用地审核最头疼的是什么?这是记者向省国土资源厅提出的个问题。
“一是市县上报的用地总量严重超出计划指标，二是很多报件集中在年底一次性上报。”建设用地管理处处长李明彬说，省级年度用地计划指标用不完，国家将全部收回。市县政府正是抓住了省上的这个“软肋”，项目有多没少全部上报，而且大量报件集中在年底“浑水摸鱼”，省级审查严格了无疑会浪费计划指标，放松要求又必然引起许多行政诉讼或行政复议。
按照新的《意见》，各市(区)应在每年3月和7月，分两个批次预报上、下半年的用地意向，总量不得超过当地分配计划指标的120%。
省级审核的报件数量少了、时间宽裕了，质量自然也就高了，速度相应也快了。即使市县有些对发展至关重要的报件不合格，也有了及时补正资料、缴纳新增费用的时间。“这是一个双赢的事情。”李明彬对改革充满信心。
效果二：确保了土地指标用在最需要的地方
省级对市县无节制上报项目有意见，市县对上报重点项目不能及时批复有怨言。“土地是项目建设的‘卡脖子’问题，市县政府和用地单位都很着急，但研究政策规定和流程不够，报什么不报什么、先报什么后报什么没有太多章法。”渭南市国土资源局局长庞建军对过去市级国土部门夹在中间成了“受气筒”，有一肚子委屈。
让土地管理工作参与地方经济调控，是这次制度改革的一大亮点。省上把用地计划指标分配给市(区)，让“大锅饭”变成了“责任田”、“等米下锅”变成了“数米下锅”，市县的积极性一下子被调动了起来，有限的指标全都用在了改善民生、加快发展最需要的地方。
咸阳市国土资源局局长宋加琦介绍说：“市上现在对用地项目的选择非常慎重，一律按照向社会公开征集用地意向、遴选最亟须的项目、市政府三道关口审查用地标准、上报省厅的程序严格进行，不仅挖掘出了土地资源的利用效率，也把项目入口关交给社会和群众来监督，杜绝了‘关系项目’、‘后门项目’的出现。”
调动市县积极性的还有《意见》中的奖惩措施——上年度计划执行好、实际供地水平高、土地执法严格、补充耕地任务完成、节约集约用地受到表彰的市县，可获得一定比例的用地指标奖励，反之将扣减。这让市县学会了对土地资源的精打细算。
西安高新区对入区项目采取评审制度，投资强度低于每亩350万元、产能过剩、两高一低、环评不达标、低水平重复建设的项目坚决不准入区，而且年营业收入不足1亿元的项目不予供地，就连具有高附加值的新型产业，只要是可以标准化生产的，也一律要求进入标准厂房。目前，西安高新区已经完成3个标准厂房园区的建设和招商工作，建成多层标准厂房36万平方米，入住企业140多家，全区工业用地平均容积率提高了1.5到2倍以上。
“综合平衡、突出重点、统专结合、奖惩有度”，制度改革的十六字原则，得到了淋漓尽致的体现。
效果三：用地单位节省了时间节约了成本
对企业特别是高新技术企业而言，拿到土地批复的早晚，直接影响项目的建设周期、产品的上市价格和企业的经营利润。幸运的是，很多在陕企业率先见到了建设用地申报审查制度改革释放出的红利。
中国节能环保集团公司拟在秦都区投资30亿元建设环保装备生产研发基地，这一项目在咸阳市公开征集和遴选项目中成功入选。有了市县政府的支持，项目建设用地从预选址到预审完成、列入市上项目用地意向预报目录，仅用了一个月时间。项目负责人张文民对这样的速度赞叹不已：“我们集团公司在其他省份也有项目，但建设用地能协调这么快，我还是次见。”目前，该项目用地报件已送至省国土资源厅。
长武县今年预报的杨家坪煤矿工业广场、煤基园项目、亭口重点镇污水处理厂等项目，由于受用地指标数量限制没有通过审核，县国土局及时将结果告知了用地单位。“虽然项目意向没有通过有些失落，但相应也省下了成本，不用再跑冤枉路了。”煤基园项目负责人唐小勇说。
唐小勇所说的成本，指的是用地意向单位在编制建设用地报件中的综合支出。《意见》规定，市县国土部门编制建设用地报件资料，必须见到省厅审核后的用地批次意向目录后方能进行。而改革之前，省国土资源厅每年受理的用地面积均为当年计划的2至3倍，每年约有20多万亩的报件工作徒劳无效，造成了大量的人力、物力、财力浪费。
据了解，截至去年三季度末，全省已完成年度用地计划任务80%的审核、审批，同比增加40%。
效果四：树立了政府和干部的良好形象
见了市县领导躲，害怕指责指标要不到;见了省厅干部躲，害怕批评计划报得多;见了用地单位躲，害怕追问批复下来没;见了征地群众躲，害怕怀疑补偿款有扣除……过去，国土系统干部自嘲也是“受歧视的弱势群体”。
问题的产生，是因为过去建设用地审核审批中存在统筹不够、环节繁复、报批集中、重批轻管等现象，导致部分项目未批先建、违法用地，或是批了不建、土地闲置，更有甚者，个别国土干部徇私谋私、人情批地。这些都导致了社会上对国土系统埋怨不断。
新的《意见》，则让国土干部彻底摆脱了“躲”和“害怕”的阴影——建设用地意向的申请、征集、遴选、审查、报批等各个环节，全部置于社会和群众公开监督的“阳光”之下。
长武县国土资源局局长赵群昌表示，坚持按《意见》开展工作，就把用地申报审批关进了制度的笼子，土地资源在地方经济社会发展中的作用越来越大、效果越来越好，老百姓的利益得到了保护和发展，对政府工作自然也越来越支持。在他看来，“这是一个正循环。”
赵群昌的观点也代表了许许多多国土干部的心声。在接受采访时，大家纷纷表示，“保耕地红线，按制度办事，为发展服务，受群众监督”这二十个字，是时刻不能忘记的准则。
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