[摘要] 随着湖南人代会今日闭幕，历时一月有余的2014年省级地方两会将全部谢幕。中共十八届三中全会全面部署改革之后的首次地方两会，成为观察“地方版”改革路径的“窗口”。其中，城镇化成为舆论持续关注的热点话题。
随着湖南人代会今日闭幕，历时一月有余的2014年省级地方两会将全部谢幕。中共十八届三中全会全面部署改革之后的首次地方两会，成为观察“地方版”改革路径的“窗口”。其中，城镇化成为舆论持续关注的热点话题。
观察可见，31个省份政府工作报告对城镇化均有提及，其中至少有29个省份明确提到“推进新型城镇化”。值得注意的是，20余省份表示将推进户籍制度改革。此外，城市群建设也成为新型城镇化建设中的重点。伴随着31省份两会的落幕，中国各地城镇化实施路径渐趋明晰。
新型城镇化路径渐明 因地制宜成特色
新一届领导层履职以来，城镇化被寄予厚望。中共十八大报告提出，要坚持走中国特色新型城镇化道路。2013年底召开的中央经济工作会议和中央城镇化工作会议均提到，要制定实施好国家新型城镇化规划。
在国家层面做出整体部署后，各省份如何打造“地方版”，引人关注。记者梳理发现，31个省市自治区的政府工作报告均提及城镇化这一话题，近半省份以千字左右篇幅详述。其中，至少有29个省份明确提到“推进新型城镇化”。
除北京表示“修改城市总体规划”等之外，福建、甘肃、广东、广西、贵州、江西、陕西、西藏、云南等10余省份明确表示将编制、出台实施新型城镇化规划。此外，上海表示将“启动新一轮城市总体规划编制，加快编制村镇规划”。
引人关注的是，在对新型城镇化的部署上，一些省份提出了具体明确的目标。譬如，北京提出“率先形成城乡发展一体化新格局”；广东表示将“积极创建国家新型城镇化示范省”；甘肃和西藏则分别提出“城镇化率提高1.5个百分点左右”和“力争城镇化率达到25%”的具体目标；青海表示“力争到2020年美丽乡村实现全覆盖”；吉林的目标则是“力争1－2个市县纳入国家新型城镇化试点”。
纵览各地新型城镇化路径，因地制宜可谓特色。作为多山内陆省区，贵州表示“走山区特色新型城镇化道路”，云南则提出“稳步推进城镇上山”；身为东北老工业基地，黑龙江要求“注重工业化牵引城镇化”；煤炭大省山西则提出“探索‘以矿建镇’模式，推进矿区城镇化”，以“促进资源型城市可持续发展”。
此外，一些省份对新型城镇化的特色还作出明确部署。例如，西藏要求“突出地域特色、民族特色、文化特色和时代特点”，浙江和安徽则分别提出彰显“江南地域特色”和“徽风皖韵”。
值得注意的是，10余省份特别强调了“提升城镇化质量”，其中多地关注到当下日益蔓延的城市病。北京提出“坚持把新型城镇化作为治理‘城市病’、实现城乡一体化的重要抓手”，要求“坚决扭转城市发展‘摊大饼’”；宁夏要求“解决交通拥堵、地下管网零乱等问题”；陕西和海南等地则关注排涝不畅、停车难等突出问题。
户籍制度改革成抓手 做实“人的城镇化”
记者梳理各省份政府工作报告发现，至少24个省份在城镇化章节涉及户籍问题，对如何推进“农(牧)业转移人口市民化”作出初步部署。其中，广东、河北、江西、辽宁、青海、山西、四川、西藏、江苏、海南、湖南、安徽等省份明确提出“推进户籍制度改革”。
在上述省份中，福建、广东、江西、陕西、四川、海南、安徽等省份明确提出健全或实施居住证制度。与此同时，福建、广东、江西等省份提出“实行差别化落户政策”，河北称将“抓紧出台差别化落户政策”，黑龙江则强调要落实好这一政策。
作为中国人口大省，在“积极稳妥推进新型城镇化”章节，广东明确提出“加快户籍制度改革，实行差别化落户政策，逐步解决长期进城务工人员及其家属落户问题”。此外，广东还提出健全居住证制度，要求“完善积分制入户和高技能人才入户城镇政策”。
与广东相比，北京和上海虽没有在城镇化章节涉及户籍问题，但在其他章节予以论述。作为常住人口超过2000万的特大型城市，北京提出“加强人口规模调控”，称将“推行居住证制度”；上海则表示“严格落实以积分制为主体的居住证制度”，并要求“严格控制人口规模”。
记者注意到，各省份针对省会城市户籍制度改革的部署也不尽相同。与四川“继续放开除成都外的大中小城市和小城镇户籍限制”有所不同，黑龙江、陕西、海南等省份提出“合理确定落户条件”，青海和江西等则表示将“有序放开落户限制”。
此外，一些省份还提出了较为详尽的方案。其中，河北提出“合理确定石家庄、唐山、保定、邯郸4个市区人口超100万城市的落户条件，有序放开其他7个设区市市区的落户限制，全面放开县级市、县城和建制镇的落户限制”；作为农业人口大省，陕西则提出“继续做好农村居民进城落户工作，年内转移90万人”。
改革开放30余年来，中国城镇化水平由17.9%升至52.57%，但户籍城镇化率仅为35%左右。在此背景下，要解决“半城镇化”这一困局，就必须推进户籍制度改革。然而，如果仅是户籍类别的变更，那则毫无意义。令人欣慰的是，多个省份均提到研究制定相应配套政策措施，把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系，以做实“人的城镇化”。
城市群建设成重点 “抱团”提升竞争力
观察可见，在今年省级地方两会上，城市群的概念被广泛提及，成为新型城镇化建设中的重点。记者梳理发现，北京、福建、广东、贵州、河北、湖北、吉林、内蒙古、山西、陕西、四川、江苏等10余省份的政府工作报告均有涉及。
在以“积极稳妥走河北特色新型城镇化道路”为题的章节中，河北提出，要坚持把城镇化纳入京津冀协同发展格局，以城市群为主体形态，构筑以京津两个特大城市为核心，石家庄、唐山两大城市为区域中心，其他设区市为支点的层级合理的城镇体系。
北京和天津虽没有在城镇化章节提及，但在其他章节有所论述。其中，北京称将“积极配合编制首都经济圈发展规划”，提出“主动融入京津冀城市群发展”；天津也表示“着力促进京津冀协同发展”，并要求“加快谱写新时期社会主义现代化京津‘双城记’”。
地处珠三角城市带上的广东明确提出“以城市群为主体形态推进城镇化”，要求“发挥广州和深圳的中心城市辐射带动作用，优化珠三角各市功能定位和产业布局，提升珠三角城市群发展质量”。
为融入区域性城市群，一些省份做出具体部署。譬如，吉林要求“抓住国家规划建设哈长城市群机遇，积极推进我省中部城市群发展”；内蒙古提出“落实国家呼包鄂榆城市群规划”；福建则要求“强化海峡西岸城市群主体形态”。
除积极助推融入区域性城市群，一些地方也在着力打造省内城市群。比如，贵州提出“做优黔中城市群”；湖北提出“加快推进武汉城市圈经济一体化建设”，要求“积极引导武汉城市圈、‘宜荆荆’、‘襄十随’等城市群(带)构建协调互动机制”；山西表示“加快太原城市群建设”；陕西则提出“积极推进关中城市群建设”。
分析指出，可以预见的是，虽然各地情况不尽相同，路径也各有特色，但有一点是共同的——城市群将从根本上提升中国城市化的水平，进而从整体上提升中国城市的竞争力。
不过值得注意的是，在大力推进城市群建设的同时，也存在一些城市群中的城市发展不平衡、产业布局不相协调等问题。在新型城镇化推进浪潮中，这些问题亟待制度层面的解决方案。
房地产市场近年来很不平静，调控和市场成为关键词，党的十八大和国家“十二五”规划力推城镇化，城乡将实现一体化规划和审批，房地产市场也将因此发生巨大改变。
过去几十年，城市房地产飞速发展下的城镇化很大程度上只是为了集约利用土地，将农民赶上楼，然后进行土地“招拍挂”。这样的方式虽然带来了行业发展，但同时也带来了很多隐患，农民既失去了赖以生存的土地，又没有办法在城市之中找到新的谋生之道，社会问题丛生。
所以，从“农村人”到“城市人”转变的核心在于生活和工作方式的根本变化。新型城镇化不能简单地以集约利用土地为出发点，只有以产业带动、解决就业方式根本转变的城镇化才是新型城镇化，也才是有价值的城镇化。
而要想让农民变为真正的市民，仅仅解决就业问题是远远不够的，更需要医疗、社保和子女教育问题作为配套政策的逐步完善，这些对国家来说是一个沉重的负担，但从目前我国的综合实力来看，并不具备这个能力。
与此同时，房产行业承担着城镇化过程中完成基础设施建设的重要任务。在土地红利支撑的年代，只要是跟房地产“沾边”的行业，都能赚得盆满钵满，但同时，我们的社会也承受着这种粗暴增长方式带来的“恶果”：大城市中不断恶化的环境，难以为继的生态等等，都刺痛着生活在城市中的人。以北京为例，2013年1月份出现了26天雾霾天，仅有5天空气质量良好。无论是从自然环境方面考虑，还是从社会环境方面考虑，新型城镇化的发展决不能走老路子。
不难看出，城镇化的“重点”将会是三四线城市的城镇化。对于三四线城市来说，流动人口有限，需求主要是当地人口的需求。因此从这个角度看，更多的是升级换代的需要，或者是外出务工人员的回乡置业需求，这些是城镇化过程中的“刚需”，对当地房地产行业具有推动作用。但是这个“运动”会在10年左右完成，所以，房地产要利用好这个时间段，也就是所谓的“机遇”。
虽然面对机遇，但要想避免走老路，无论是政府还是房企也都要慎重。
首先，前30年城镇化的历史在侧，粗放的增长方式难以为继，在对土地资源的利用上，要慎之又慎。因为，土地资源是发展房地产行业的根本所在，其本身就是稀缺资源。所以，规划就显得尤为重要。
无论从政府层面还是企业自身角度看，都是如此。从政府的角度看，政府在做全局规划时，要从当时当地的实际出发，规划好产业的整体布局。现实中“先拆迁后规划”的例子不胜枚举，结果是导致了人力物力的大量浪费。如果政府能够在前期做好规划，这些不必要的浪费都是可以避免的。因为相对于企业来说，政府才是的规划者，做好产业规划以实现一定区域内的自我循环是进行规划的最终目的。
而从企业自身来说，房企应该走多元化路线，服从政府的整体规划，搞清楚当地区域发展的定位，也就是城市规划中一二三产业的定位，这样才能避免与政府规划的“背道而驰”。因为在新型城镇化的建设过程中，房地产企业并非是单纯的建筑商，同样也是区域协调建设的规划者。
事实上，城乡一体化不是单纯地把所有农村都建设为城市，而是让城市和农村之间的布局更加科学合理。对于有保留价值的村庄，要像保护文物一样给予保留，让村牌伫立在路的一头，一转身就似时空转换，从现代化城市转向保留着原始味道的村庄。
新农村建设要打造一批“布局合理、设施配套、功能齐全、环境有序、村庄优美、治安良好、产业发展、展现田园风光”的新农村示范点，要以“清洁家园、清洁田园、清洁水源”为重点，围绕“增收产业多元化、村庄庭院绿化、环境卫生洁化、生活污水净化、公共路灯亮化、村庄房屋美化、历史文化特色化、便民服务信息化、村庄管理制度化”开展建设。最终的目标是打造建设规划科学形态美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明和谐美、宜居宜业宜游的美丽乡村。
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