[摘要] 我国首部城镇化规划——《国家新型城镇化规划（２０１４~２０２０年）》日前正式出台。参与制订的国家发改委、住建部、人社部、财政部、公安部、国土部等六部委有关负责人１９日在国务院新闻办举办的新闻发布会上回答了记者的问题。
我国首部城镇化规划——《国家新型城镇化规划（２０１４~２０２０年）》日前正式出台。参与制订的国家发改委、住建部、人社部、财政部、公安部、国土部等六部委有关负责人１９日在国务院新闻办举办的新闻发布会上回答了记者的问题。
新型城镇化道路 有序推进农业转移人口市民化
我国东部地区京津冀、长三角、珠三角三大城市群，以２．８％的国土面积集聚了１８％的人口，创造了３６％的国内生产总值，但现在面临的生态环境压力和国际竞争压力在加大，需要调整优化转型升级。
为此，规划提出，在中西部资源环境承载能力较强的地区，要培育发展若干新的城市群，如成渝、中原、长江中游、哈长城市群等城市群，培育区域新的增长极。通过加强综合交通网络和信息网络的连接，加强产业和公共资源布局的引导，适当疏散转移特大城市的经济功能和其他功能，增强城市群内中小城市和小城镇集聚经济、人口的能力。
国土资源部副部长王世元说，为保护耕地和生态环境，将严格控制建设用地的发展规模。下一步，要逐步减少新增建设用地计划指标。今年计划指标要有所下降，重点控制东部地区，尤其是京津冀、长三角、珠三角三个城市群的新增建设用地规模；将节约集约用地作为推进城镇化转型发展的关键和核心任务。
促进绿色发展 逐步减少新增建设用地计划
国家发改委副主任徐宪平认为，规划强调以人为本，有序推进农业转移人口市民化是一大亮点。“去年我国城镇人口有７．３亿，其中包含２亿多农民工及其家属。农民工已经成为我国产业工人的主体，但是他们未能享受城镇居民的待遇”。
徐宪平说，规划提出要统筹推进户籍制度改革与基本公共服务均等化，通过实施差别化的落户政策，把有能力、有意愿、长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。通过实施居住证制度，使在城镇就业居住但未落户的城镇常住人口能够享受相应的城镇基本公共服务。规划首次提出常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率两个指标。
规划还提出了新型城镇化必须遵循的其他原则：必须深入推动新型城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化同步发展；优化城市布局，促进大中小城市和小城镇协调发展；注重生态文明；注重文化传承，彰显城市的特色和个性；推动制度改革，形成有利于城镇化健康发展的体制机制。
农业转移人口 落户农民实现住房保障全覆盖
“规划提出对落户农民要实现住房保障的全覆盖，把符合落户城市住房保障条件的农民家庭全部纳入到住房保障范围。另外，规划提出要逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖。”住房城乡建设部副部长齐骥说。
为帮助农民工顺利就业，人力资源社会保障部副部长杨志明说，我国将加大农民工技能培训的力度，解决技工短缺的问题；大力发展第三产业、中小企业、劳动密集型产业，解决农民工就业需求持续增长的问题；扶持有条件的农民工返乡创业；发挥就业信息网的作用，解决农民工跨地区就业信息互联互通的问题。他说，我国将每年培训一千万农民工，到２０２０年使每个农民工都可以得到一次政府补贴的技能培训；每年向１０００万在岗农民工提供技能提升培训，使大多数农民工由普工成长为新型技工。中国特色的农业劳动力转移具有就业带动、保留地权、渐进落户的特点。
大城市人口规模 落户特大城市需要足够耐心
规划提出“努力实现１亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户”。
公安部副部长黄明说，我国国情要求严格控制５００万以上人口特大城市的人口规模。特大城市要通过户籍政策和其他多种措施引导人口有进有出，使城市人口结构更加科学合理，更加有利于城市经济社会发展。黄明说：“不要说（他们）‘就没有落户的希望了’”。一些特大城市已经探索运用积分制等政策措施解决外地常住人口落户的问题。
“严格控制人口规模不仅需要（改革）户籍政策，也要综合考虑其他多种措施，引导人口有进有出，使城市人口结构更加科学合理，更加有利于城市经济社会发展。”他说。在谈到具有稳定收入来源等条件的农业转移人口落户建议时，他说，这些人落户中小城市“比较现实”，落户特大城市需要申请者保持良好的心态和足够的耐心。
提供资金保障 创新金融服务放开市场准入
在谈到推进城镇化钱从哪里来的问题时，财政部副部长刘昆说，“我们要加快财税体制和投融资机制的改革，创新金融服务，放开市场准入，逐步建立多元化可持续的资金保障机制。”
“在推动农业转移人口市民化方面，目前财政部已经完善均衡性转移支付办法，下一步落实好建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，进一步完善财政转移支付制度，推动城镇社会保障、医疗卫生、教育、文化等基本公共服务均等化和全覆盖”。他说。
刘昆说，财政部将重点加大地方政府债券支持城镇化建设的力度，依法赋予地方政府适度举债权限，完善现行的地方政府债券制度，探索一般债券与专项债券相结合的地方政府举债融资办法。
住房信息数字化 40个城市住房个人信息联网
住房城乡建设部副部长齐骥１９日说，２０１３年上半年，我国基本实现４０个房地产市场重点监测城市与住建部的联网。各地正加紧将以前纸质的住房个人信息录入信息系统。
齐骥说，建立住房信息系统，对住房的建设、销售和存量情况做到心中有数，可以使调控措施更具有针对性。
规划进一步提出“建立以土地为基础的不动产统一登记制度，实现住房信息联网，推进部门信息共享”。齐骥说，目前，重点城市住房新交易信息已经实现数字化。另外，住房交易信息的记录是以个人为单位，尚未实现以户籍为单位。
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