[摘要] 近期的楼市颇为诡异。一方面，继年初杭州、常州、长沙等二、三线城市大幅降价促销后，北京、广州等一线城市的部分楼盘也传出了降价打折的信号，各地“救市”的小道消息不绝于耳。另一方面，针对蠢蠢欲动的救市传闻，中央及有关部门并没有什么特别的动作，倒是两条关于保障性安居工程的数据值得品味。
近期的楼市颇为诡异。一方面，继年初杭州、常州、长沙等二、三线城市大幅降价促销后，北京、广州等一线城市的部分楼盘也传出了降价打折的信号，各地“救市”的小道消息不绝于耳。另一方面，针对蠢蠢欲动的救市传闻，中央及有关部门并没有什么特别的动作，倒是两条关于保障性安居工程的数据值得品味。
一是，4月初，财政部下发《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》，今年该专项资金共计1158亿元，相比去年执行资金数额增长了14.3%；二是，4月19日，住房和城乡建设部总经济师冯俊在国新办发布会上表示，从现在的进展情况看，“十二五”期间完成开工3600万套保障房建设和棚户区改造任务是有希望的。
关于今年的房价调控政策，有关部门曾用“双向调控”来概括。业内人士指出，所谓“双向调控”，就是“托底盖帽”，其中，政府提供最基本住房保障为“托底”，抑制因过度投机导致的房价过快上涨是“盖帽”。根据中指研究院3月百城价格指数发现，当前楼市波动还只是局部的市场正常盘整现象，同时“盖帽”的调控效果正日益显现。
“盖帽”的成功，固然与限购、限贷的调控政策有关，更主要的则是保障房建设“托底”的作用正在发挥。可以预见，如果“十二五”期间保障房建设的目标能够顺利实现，我国的住房供给局面将由原来商品房一家独大，调整到保障性住房占到相当规模的格局。届时，我国的住房供求矛盾将大大缓解，商品房特别是中低价商品房的房价将会得到有效平抑。
总之，要通过调整住房供应结构，实现“保障的归保障”，政府主要关注低收入阶层及弱势人群的住房问题；商品房部分，则最终实现“市场的归市场”。
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回顾房产十年：楼市调控中西安房价飞涨
2003年上海市的平均房价达到每平方米5118元。北京2002年房价均价低点是4083，2003年是4456元/每平方米。同年，位于西安高新区的紫薇田园都市开盘，价格在2000元左右。
2003年6月，中国人民银行下发《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》(简称121号文件)，调整商业银行个人住房贷款政策。规定对购买高档商品房、别墅或第二套以上(含第二套)商品房的借款人，适当提高首付款比例，不再执行优惠住房利率规定。此份文件是中国轮房地产牛市启动之后，中央政府次采取抑制房地产过热的措施。
2005-2007年：调控以稳定房价为主要诉求西安房价进入飞速增长黄金三年
2004、2005年西安市房地产市场再次迎来持续高速发展的两年，销售均价分别较前一年上升24%和29%。2007年，西安市商品房销售均价首次冲破4000元，达到4012元/平方米，较2006年上涨约21%。2007年，则成为西安房地产历史上涨幅的一年，每到周末，不少售楼部都会出现抢房现象。
2005年房地产开发虽然继续保持着快速发展的惯性。国务院办公厅下发《关于切实稳定住房价格的通知》，提出抑制住房价格过快上涨的八项措施(简称“国八条”)，建立政府负责制，将稳定住房价格提升到政治高度。
2007年，以稳定房价为诉求的房地产调控进一步深化。土地、信贷、税收等为房地产市场降温的各项调控新政密集推出，从土地管理、规范市场秩序、抑制投机(尤其抑制外商投资房地产)、调整住房结构等多方面全面出击。
2008-2010年：调控反复，GDP是调控指标西安房价创历史新高
2008年,受国际金融危机以及5.12地震的影响，西安市房地产市场热度下降，但销售均价则出现了约4%的增幅。2009年，西安市房地产市场全线飘红，销售均价突破5000元,达5234元/平方米,销售面积增加约66%，创历史新高。2010年，西安房地产平均成交均价为6725元/平方米。
2010年，以稳定房价为主的房地产调控到了关键时刻。4月27日，国务院发布了《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(简称“国十条”)，被称为“史上最严厉的调控政策”。
2011至今：调控第五次升级西安3月新建住宅价格为每平方米7456元
中指研究院4月1日发布《2014年3月中房指数系统百城价格指数报告》。3月，100个城市（新建）住宅平均价格为11002元/平方米，环比上月上涨0.38%。其中，西安3月新建住宅价格为每平方米7456元，环比上涨0.76%。
2013年2月20日举行的国务院常务会议出台了楼市调控“国五条”。会议不仅再次重申坚持执行以限购、限贷为核心的调控政策，坚决打击投资投机性购房，还在继2011年之后再次提出要求各地公布年度房价控制目标。自2009年12月份开始楼市调控以来，政策经历了四次升级，分别是2010年1月的“国十一条”、4月的“国十条”、9月的“9.29新政”，2011年1月的“新国八条”，2013年2月20日出台的“国五条”是第五次调控升级。
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