[摘要] 陕西虽然地处中西部，与东部沿海省份相较，不得风气之先。但是在现实的驱动下，土地流转、承包经营权抵押担保以及试点先行，都是在土地制度方面的创新。
土地问题积弊已久。自从2012年底，人大未曾审议通过《土地管理法修正案(草案)》。至今已经19个月过去。2013年11月，十八届三中全会《决定》为土地制度的改革定下基调：建立城乡统一的建设用地市场。
《决定》要求，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。这让法律的修订备受关注。同年10月，人大常委会公布未来5年的立法规划，修改《土地管理法》被列入“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”。
更为积极的信号是，今年6月，中央全面深化改革领导小组召开第三次会议，推进深化财税体制、户籍制度的改革。同月，中央政治局审议通过意见，进一步推进户籍制度改革。这一改革从来都不是单方面的事，土地问题始终无法绕开。
伴随工业化、城镇化进程的推进，中国农业的生产关系发生明显变化。传统小农经营难以适应现代农业生产。在现有的土地制度条件下，土地流转解决了规模问题。规模又为农民的信贷提供条件。
陕西虽然地处中西部，与东部沿海省份相较，不得风气之先。但是在现实的驱动下，土地流转、承包经营权抵押担保以及试点先行，都是在土地制度方面的创新。
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