[摘要] 当前，在中国，涉及“房事”的所有政策都异常敏感，如与每个家庭密切相关的房地产税，关于房地产税的效用一直在被放大。今年以来，房地产税立法或加快、房产税试点或扩大等消息博足了眼球。笔者以为，无论是从房产税试点情况来看，还是从中央对于房地产税定位、性质来看，房地产税并非是为调控房价。
当前，在中国，涉及“房事”的所有政策都异常敏感，如与每个家庭密切相关的房地产税，关于房地产税的效用一直在被放大。今年以来，房地产税立法或加快、房产税试点或扩大等消息博足了眼球。笔者以为，无论是从房产税试点情况来看，还是从中央对于房地产税定位、性质来看，房地产税并非是为调控房价。
记得当初上海和重庆两大直辖市推出房产税试点时，有人把它比喻成遏制高房价的灵丹妙药。实际上，在这样的初衷、动机下推出房产税本身就是一种错误，而且试点三年过去了，房产税遏制房价的作用几乎可以归零，仅仅是对投机者形成了心理上的影响。
从十八届三中全会形成的决定以及今年6月30日发布的《深化财税体制改革总体方案》可以看出，包括房地产税在内的税制改革重在税收结构的调整，是着眼于中长期的规范税制这一目的，而规范税制的前提则是“税收法定”。
早在1982年《宪法》就确立了税收法定原则，但当时考虑到我国法制建设尚处于起步阶段，对建立现代税制的经验和条件都不够，人大及其常委会于1984年和1985年两次授权国务院立法。如今，1984年的授权决定已废除，但1985年的授权决定现在依然有效。30多年过去，税收法定的原则不仅没有更加完善，反而向另一个极端发展，八成的税收由临时性的行政法规来决定，或者随意增加税种，企业不堪重负，或者随意减免税，有违公平。
税收的确是经济的调节杠杆，但这种调节必须是经过反复论证、并通过严谨程序而进行的调节，并不是适应各种需求而随意变更的工具，只有这样，才能维护税收法定的严肃性，才谈得上公平。
如同历史上每一轮全局改革一样，包括税制改革在内的财税改革历来打头阵。《深化财税体制改革总体方案》提出，深化税收制度改革，优化税制结构、完善税收功能、稳定宏观税负、推进依法治税，建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化的职能作用。新一轮财税体制改革2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。
8月27日，财政部部长楼继伟向人大常委会报告今年以来的预算执行情况。他报告了财税体制改革进展情况，并透露了下一步财政部的五项重点工作，其中将加快推进财税体制改革放到首位。
可以肯定的是，深化财税体制改革不是政策上的修修补补，更不是扬汤止沸，而是一场关系国家治理现代化的深刻变革，是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。新一轮财税体制改革是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革，是立足全局、着眼长远的制度创新。
综上所述，这一次财税改革中，税制改革旨在配合全局改革，注重中长期效果，意在规范税制，因此房地产税立法不会一蹴而就，更不会单纯为遏制房价而推动房地产税立法。
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房地产税意在改善土地财政依赖症
随着《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》推出，这一制度的实施也将成为实行房地产税的重要前提，而房地产税何时推出成为业内关注的焦点，同时房地产税的推出将会对房价产生什么影响也颇受关注。
“目前我国在保有环节还没有税收，这是导致前些年炒房猖獗的原因，因为保有环节没有成本，所以房地产税出台以后，对炒房会形成一种抑制，另外，占有过多房产资源的人可能会想办法把一部分房产出租或者出售，这对于抑制房价有一定的帮助。”中国房地产研究会名誉副会长童悦仲表示。
中投顾问房地产行业研究员韩长吉在接受《证券日报》记者采访时表示，房地产税是以房屋为征税对象，按房屋的计税余值或租金收入为计税依据，向产权所有人征收的一种财产税。由此可见，房地产税开征后，拥有房屋产权的人需要按年缴纳相关税费，这将增加房屋所有人的持有成本。房地产税有利于遏制投机，影响预期，因此在我国当前的市场行情下，出台房地产税对房价有一定的抑制作用。
不过就重庆、上海开始试点房产税的情况来看，房产税对于房价的抑制作用却微乎其微。韩长吉表示，重庆市、上海市两大试点城市房产税缴纳的标准、范围有所不同，且缴纳的税率低于其他国家，房产税对房价的影响微乎其微，以上海为例，房价近两年的涨幅也相对较高。
专家认为，房地产税出台预期对房地产市场肯定是利空，尤其是对多套房的拥有者，会对需求形成抑制。不过，很多欧美国家也有这个税种，并不会成为长期抑制房价的一个重要因素，只是调节居民财富分配、抑制多套房投资需求的一个政策。所以从中短期来看，房地产市场还会由供求关系决定，房地产税出台预期不足以成为影响楼市中短期变化的重大因素。
韩长吉称，房地产税并不能从根本上遏制房价，出台房地产税的目的是调节整个楼市的结构，而不是单纯地降房价或者反腐。房地产税的出台有利于改变当前税制体系，改善地方政府对土地财政的依赖，从而调整整个房地产市场运行的机制。缓解房价的大幅上涨，除了完善税费等配套措施外，还需要从市场供求、保障房建设等方面来调节。
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