[摘要] 设立棚户区改造专项资金，鼓励民间资本参与棚改；集体土地上棚户区改制后，村民的入学、就业、养老、医疗、低保等统一纳入城市保障体系；人均不足65平方米按不少于65平方米安置。记者近日从市棚户区（城中村）改造办公室了解到，新制定的《西安市棚户区改造管理办法》，已经市政府批准，将于11月1日起施行。
设立棚户区改造专项资金，鼓励民间资本参与棚改；集体土地上棚户区改制后，村民的入学、就业、养老、医疗、低保等统一纳入城市保障体系；人均不足65平方米按不少于65平方米安置。记者近日从市棚户区（城中村）改造办公室了解到，新制定的《西安市棚户区改造管理办法》，已经市政府批准，将于11月1日起施行。
资金管理
鼓励民间资本参与棚改
《办法》明确，鼓励民间资本参与棚户区改造。同时，设立棚户区改造专项资金，主要用于棚户区改造及亏损项目补贴。符合规定的政府融资平台公司、承担棚户区改造项目的企业可以依法发行企业债券或者中期票据，专项用于棚户区改造项目。
《办法》明确，户口迁出集体土地上棚户区的在校学生、服役士兵、服刑人员在改造时享受村民同等待遇，其他非农户籍人员不享受村民同等待遇。
项目管理
集体土地棚改后，村民纳入城市保障体系
《办法》指出，棚户区改造实行计划管理。对存在社会公共安全隐患或重点项目建设需要，确需进行改造的棚户区，可以优先纳入改造项目计划。
集体土地上棚户区的改造项目实施方案，应当包括原村民社保、集体经济组织清产核资、新经济组织组建及撤村建社区等内容。列入改造项目计划的集体土地上棚户区，应当及时将农业户口依法转为非农业户口。集体土地上棚户区改制后，村民的入学、就业、养老、医疗、低保等统一纳入城市保障体系。
税费减免
安置面积部分免收城市基础设施配套费
《办法》指出，棚户区改造安置住房涉及的城镇土地使用税、印花税、土地增值税、契税、个人所得税可以依据有关政策规定予以减免。
棚户区改造项目的安置面积部分免收城市基础设施配套费；民间资本作为投资主体的棚户区改造项目，其安置面积与开发面积之比在1∶1.5以内的开发面积部分，免收城市基础设施配套费，超出部分减半收取。免收棚户区改造项目涉及的防空地下室易地建设费、新型墙体材料专项费、散装水泥专项资金、城市教育附加、地方教育附加、城镇公用事业附加等行政事业性收费和政府性基金。
此外，电力、通信、有线电视及从事供水、供气、供热等市政公用事业的企业按照相关政策对入网、管网增容等经营性收费进行适当减免。
征收补偿
人均不足65平方米按不少于65平方米安置
《办法》指出，政府投资项目的安置楼建设资金应当足额到位、专款专用。民间资本作为投资主体的棚户区改造项目，应当在征收补偿方案审核前，按照相关规定设立安置房建设资金监管账户，缴纳监管资金。
棚户区改造房屋补偿实行产权调换和货币补偿两种方式。被征收人可以自主选择补偿方式。鼓励被征收人选择货币补偿；鼓励征收人采取购买现房的方式进行安置。
集体土地上棚户区改造前人均不足65平方米的，按人均建筑面积不少于65平方米的原则进行安置。集体土地上棚户区改造可以根据实际情况，从原房屋产权面积中置换一定数量的经营性用房，用于在册农业户籍人口的生活保障。
回迁安置
每单元平层不得超过8户 过渡期不超36个月
《办法》明确，集体土地上棚户区改造项目的过渡期限一般不得超过36个月。过渡期限自被征收人交付房屋之日起计算。超过补偿协议约定过渡期限的，自之月起，每月按原标准的2倍支付临时安置补偿费。
棚户区改造项目征收工作完成后，应当优先建设安置房，确保按时回迁。回迁安置实施方案应当包括分配原则、过渡费结算、楼层朝向调节、收费标准等内容。安置房楼位、户型、平层户数及配套设施等内容应按相关规定征求意见并公示，安置用房每单元平层不得超过8户。被征收人安置多套房屋的，应当在公示房源内按照高、中、低搭配的原则选取。
城棚改：提升城市品位 累计43万余人迁新居
本报讯（记者 吉卫华 实习生 万欢）记者近日从市棚户区（城中村）改造办公室了解到，截至2014年6月底，全市棚户区（含城中村）改造共计完成43.24万人的回迁安置，不仅改善了人民群众的居住条件和生活水平，还提升了城市建设整体水平和城市品位。
我市城棚改工作启动之初，城六区共有城中村326个，涉及人口约46万。我市建成区范围内共有棚户区324处，涉及人口约70万。截至2014年6月底，全市城改完成182个村、30.16万人的整村拆除，完成117个村、21.68万人的回迁安置。全市棚改完成53个项目、30.94万人的搬迁工作，完成34个项目、21.56万人的回迁安置。
城中村群众改造后财产性收入平均增加5至7倍，人居环境得到了彻底改变，城中村和棚户区群众喜迁新居，逐步融入现代都市生活，也使我市的城镇化率得到快速提升。
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