[摘要] 记者29日从人力资源和社会保障部了解到,2014年2月,国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》后,目前全国已有25个省份出台新的城乡居民养老保险制度实施办法及相关配套政策措施。
记者从人力资源和社会保障部了解到,2014年2月,国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》后,目前已有25个省份出台新的城乡居民养老保险制度实施办法及相关配套政策措施。
2009年和2011年,我国先后启动实施新农保和城居保试点,并于2012年在所有地区推行。截至2013年底,参加新农保和城居保的总人数达到4.98亿人(其中城镇居民2399万人),其中按月领取养老待遇的城乡老年居民1.38亿人(其中城镇老年居民近1000万人)。但由于两项制度是分别建立运行,因而也存在着城乡相关政策不尽一致、标准有高有低、管理资源分散等矛盾。
,建立统一的城乡居民基本养老保险制度,其统一性突出体现在四个方面:一是统一制度名称;二是统一政策标准。原来新农保、城居保对每年缴费标准分别设置了5个档次和10个档次,这次统一制度归并为100元至2000元12个档次;三是统一管理服务。将新农保基金和城居保基金合并为城乡居民养老保险基金,逐步推进省级管理,按国家统一规定投资运营;四是统一信息系统。
25省份整合形成制度名称、政策标准、经办服务、信息系统“四统一”的要求和多缴多补、长缴多得等激励机制得到有效落实。同时,增设缴费档次、领取养老金条件、个人账户余额继承、跨地区转移接续、发放丧葬补助金等新政策得到规范,有效解决了农村与城镇相关政策不尽一致、管理资源分散等矛盾,从制度上、政策上消除了影响劳动力和人口合理流动的障碍。
政策越来越完善,然而城乡居民基本养老保险待遇仍然偏低——2013年,城乡居民基本养老金月人均达到81元;民政部的数据显示,截至2013年8月,中国平均城市、农村低保标准分别为每人每月352元、189元。换言之,城乡居民养老保险待遇不及低保一半。
试点开始时,待遇水平大多在每人每月55元左右,解决了城乡居民养老保险从无到有的问题,深受社会好评。然而随着物价的上涨,城乡居保的“含金量”却在下降。据了解,按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则,城乡居民养老保险待遇偏低,一方面是因为领取养老金的人员中,很大部分是未缴费人员,没有个人账户积累;另一方面,基础养老金地方补贴额度偏低。人社部相关负责人表示,“提标”已经纳入议程,其基本参照指标是物价水平、各级财政承担能力和低保等保障标准。
三部门昨发文:公积金房贷保险等多项收费取消
10月13日，住建部、财政部、央行等三部门发文，宣布取消住房公积金个人住房贷款保险、公证、新房评估和强制性机构担保等收费项目，减轻贷款职工负担。另外，连续缴费6个月的职工就可以申请公积金贷款。
住建部定调《住房公积金条例》修订方向
公积金支付房租或放开
住房公积金制度作为房地产调控的长效机制，一直备受住建部重视。
10月8日，住建部副部长陈大卫在推进新型城镇化工作部际联席会上表示，在解决“三个一亿人”住房问题方面，要科学制定“十三五”住房保障计划和年度建设规划；修订《住房公积金管理条例》，更好地支持缴存职工解决基本住房问题。
北京大岳咨询有限责任公司总经理金永祥表示，一直以来，住房公积金使用存在功能弱化，违规挪用、服务不到位等诸多问题，支持缴存职工解决基本住房问题的表态或明确未来住房公积金使用用途的方向，即以租房、购房、装修等用途解决基本住房问题为主。
多地放松住房公积金政策
作为“微刺激”的组成部分，在过去10年里，住房公积金存贷款利率的调整亦成为住建部楼市调控的重要措施。
据记者不完全统计，2014年至今，已经有30多个城市通过简化程序、降低门槛、提高贷款额度来调整住房公积金制度，这成为多地政府救市的主要措施之一。
通过梳理各地住房公积金政策调整来看，提高个人住房公积金贷款额度，降低住房公积金贷款购买首套房的首付比例，满足住房消费成为普遍性措施。
比如广西南宁发通知，自2014年9月1日起，将西宁市住房公积金个人贷款额度由不超过40万元调整至不超过50万元，浙江金华住房公积金的贷款额度也自10月8日提高50%；江阴公积金新政10月起施行，贷款额度从50万元上调至60万元，且在全市范围内用公积金贷款购买首套住房的家庭，首付款比例由原来不低于房价的40%调整为不低于房价的30%，贷款额度由原来不高于房价的60%调整为不高于房价的70%。
除此之外，本次多地调整住房公积金制度还涉及在一定范围内允许不同城市间公积金异地贷款或异地提取。
如福建省住建厅8月出台的“闽八条”提出，落实公积金缴存职工在本省范围内异地购买住房可以提取住房公积金的政策。
另外，诸如扩充住房公积金使用范围至租房、保障房；简化住房公积金申请程序；放松住房公积金门槛也成为多地调整住房公积金制度的主要方向。
提高使用效率成修订重点
北京中原地产市场研究部总监张大伟表示，此次公积金调整无疑将起到救市的作用。在张大伟看来，地方住房公积金的调整，也渐为住房公积金制度改革描绘大致方向。
一直以来，住房公积金存在着使用率低、闲置资金规模大等问题，公开数据显示，截止到2014年3月，实际缴存公积金职工1.06亿人，缴存总额6.47万亿元，缴存余额3.27万亿元。
这也意味着扩大住房公积金使用范围、提高住房公积金使用效率将成为《住房公积金管理条例》的修订重点。
“但因为缺乏顶层设计，除了购房以外，部分地方政府把住房公积金用途扩大至教育、医疗领域，这也大大弱化了住房公积金的功能。”住房公积金中国社科院经济所研究员、公积金政策研究专家汪丽娜介绍。
按照现行的《住房公积金管理条例》，住房公积金应对用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，且房租占了收入一定比例以上才允许提取住房公积金。
住建部副部长齐骥曾表示，部分地方为了管理方便，在实际执行中，干脆就不允许提取租金，住建部在研究修订公积金条例工作中，将考虑放开个人提取公积金用于支付住房租金。
实际上，北京、上海等已经规定住房公积金可以提取为租房用途，且简化程序，与此同时，2009年起，住建部就启动利用住房公积金闲置资金支持保障房建设的试点工作。如今，试点城市已经由首批的29个增加到93个。
在住建部研究中心原副主任王珏林看来，多地盘活住房公积金的探索不仅惠及更多人群尤其是缴存者利益，也可防止住房公积金闲置，但是也可以看到这些探索仍然集中于少数城市，缺乏顶层设计和统一规定，亟须修订出台统一的《住房公积金管理条例》。
申请住房公积金贷款主要涉及两笔费用，分别是评估费和担保服务费。
1.评估费
借款人所购住房为商品房、二手房及贷款受理机构认定的其他需要评估的房屋的，必须提供管理中心认可的具有资质的评估机构出具的《房屋评估报告》，需要向评估机构交纳评估费。其收费标准如下：按抵押物评估价值的3％。收取评估费，收费300元，收费1500元。
2.担保服务费
借款申请人申请住房公积金贷款，必须提供管理中心认可的担保方式。目前主要为北京市住房贷款担保中心提供连带责任保证担保和其他担保方式(抵押担保、质押担保等)。由担保中心提供担保的，应向担保中心交纳担保服务费。
自2009年3月9日起，担保服务费收费标准调整为按贷款额的3％。收取(收费300元)。
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