[摘要] 国务院在同意设立陕西西咸新区的批复中明确要求西咸新区建设中国特色新型城镇化范例。三年多来，新区在推进新型城镇化建设中积极探索，形成一些好的做法，取得了一些成效。
西咸研究院课题组
编者按 国务院在同意设立陕西西咸新区的批复中明确要求西咸新区建设中国特色新型城镇化范例。三年多来，新区在推进新型城镇化建设中积极探索，形成一些好的做法，取得了一些成效。西咸研究院近期组织力量对新区推进新型城镇化建设情况进行了初步的梳理和总结，撰写了《新型城镇化在西咸》系列报告。我们相信，随着西咸新区开发建设的逐步深入，新区新型城镇化建设实践将不断丰富和发展，让我们共同关注新区新型城镇化的建设，为新区建设新型城镇化范例贡献力量。
推进新型城镇化必须按照优化城镇布局和形态的要求，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。西咸新区建设伊始，省委、省政府摒弃传统城市“摊大饼”发展模式，坚持创新城市发展方式、走新型城镇化道路、建设现代田园城市，按照“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”核心理念，组团开发建设五个相对独立的核心板块，30-50平方公里不等，可容纳30-50万人，围绕核心板块布局若干优美小镇，同时保留部分自然村庄，星罗棋布地散落在城乡之间，从而形成一个由城市核心板块（组团）——优美城镇（镇）——自然村落（村）组成的市镇体系。
三年来，新区围绕构建点状布局、组团式发展的市镇体系，坚守城市总体规划，加强基础设施建设，大力整治环境，错位布局产业，建设优美小镇，先进的开发建设理念正在变为现实，坚持不懈的努力换来了丰硕的成果：新区部分交通路网建成通车，一批企业入园落地开工，五个组团的核心板块建设正在抓紧进行，城市的局部面貌初显，各具特色的优美小镇和以都市农业为衬托田园风光交相辉映，逐步形成了点状布局、组团式发展的市镇体系。
九层之台，始于垒土；千里之行，始于足下。在构建点状布局、组团式发展的市镇体系中，西咸新区认真、扎实地迈出了关键几步：
坚守规划，强化土地管理。规划是立区之本，土地是建区之要。新区建立规划与国土部门联动机制，严格项目入区标准，加强对新建项目、重大项目规划方案论证审查等工作，总体规划、分区规划、控制性详细规划的调整需经严格程序审批，对违反规划的项目限期整改或拆除。统筹管理全区建设用地指标，各类项目用地规划必须与土地利用规划相衔接，强化用地监督检查和土地执法工作。
以道路为主的基础设施建设与生态环境治理同步推进。“五路四桥”等主干路网建设稳步推进，截至2014年底，全区已有351公里的道路建成通车。加强环境综合治理，加大渭河、沣河、泾河河流治理工程，建设唐顺陵遗址生态园林、萧何曹参遗址园林等项目，绿化和保护帝陵等遗址遗迹。推行绿色建筑与综合管廊技术，将中央雨洪系统植入城市绿廊，建设海绵城市。
按照“资源整合、错位布局、集群发展”的思路，产业发展呈现新局面。依托西安国家航空城实验区，引进航空物流、民航科技和半导体（LED）科技等产业，建设智慧化的第四代国际空港城市；依托陕西科技研发基础，引进高新技术研发为先导、现代产业为主体的中俄丝绸之路创新合作园区、六村堡工业园等项目，建设“科技统筹新高地”；依托五陵塬帝陵遗址带、周秦汉古都文化带，引进四医大、惠普、汉唐帝陵旅游设施等文化产业项目，建设“文化之城、健康之城”；依托沣西信息产业园，引进以软件研发、科技孵化、大数据、云计算、物联网等产业，建设“科技园区升级版”；依托泾河湾FC1，引进现代农业科技园区和新能源新材料高端装备制造业等产业项目，建设“三位一体的现代田园城市”。
沿渭河、泾河、沣河三条水系，初步建成泾河崇文重点镇、卢卡风情小镇、茯茶小镇，空港太平优美小镇、沣东镐京优美小镇、秦汉酒庄小镇、沣西丝绸之路风情小镇等积极推进。保留部分村落自然风貌，因地制宜发展经济，建设秦汉刘家沟秦风民俗文化村、泾河双赵茯茶产业村、空港竹范“杏枣之乡”村等，让城镇化建设留得住青山绿水，记得住乡愁。
在核心板块之间布局若干都市农业区，形成田园城市的生态绿楔。目前，新区都市农业初步形成了观光型、设施型、特色型和园林型农业4大类30余个项目。沣东农业博览园、秦汉张裕葡萄酒庄、泾河秦龙现代生态智能创意农业园、泾河新城生态科技园等基本建成，空港临空生态农业示范园、沣西沙河现代农业园、泾河天心庄园等项目正在积极推进。都市农业与景观带、绿廊、公园、湿地等共同构成了“城在田中、园在城中”的生态田园景观。
西咸新区构建点状布局、组团式发展的市镇体系尚处于探索与实践中，也遇到一些困惑与困难。显而易见的是，“摊大饼”式发展城市，土地边际利用效率高，城市建设成本低，可以快速与原有城市的基础设施相连，有效对接老城区公共服务，但也必然带来生态环境恶化，空气、水污染，交通拥堵等“摊大饼”弊病。相比较而言，点状布局、组团式发展城市建设周期长、投入大、见效慢，但从长远来看，其优势更是显而易见的：限定城市发展边界，实行核心区高密度开发，集约节约利用土地，产业集聚发展，大量提供就业机会，促进人口集中、产业集聚、用地集约，提高城市土地综合承载能力，减少资源损耗和环境污染。实现经济、人口、资源和环境协调、可持续发展，不断提高城市居民幸福指数，真正实现城市让生活更美好的人本理念。为此，西咸新区将坚定不移地在新型城镇化进程中构建点状布局、组团式发展的市镇体系。
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