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物业税成土地财政的新出路?

经济网   2015-03-31 10:03

[摘要] 土地财政是中国在一个特殊的发展阶段摸索出来的一套城市化模式,在上世纪90年代初期实行分税制改革后,税收的大部分被中央上收,地方财政出现亏空,后来成立城投公司,以储备的土地做抵押,滚动开发。这套维持了20年的模式尽管对改善居民居住条件、发展城市基础设施有所帮助,但仍备受诟病。

土地财政是中国在一个特殊的发展阶段摸索出来的一套城市化模式,在上世纪90年代初期实行分税制改革后,税收的大部分被中央上收,地方财政出现亏空,后来成立城投公司,以储备的土地做抵押,滚动开发。这套维持了20年的模式尽管对改善居民居住条件、发展城市基础设施有所帮助,但仍备受诟病。

土地财政“替代财政还差很远”

我国的“土地财政”主要是通过卖地的土地出让金来满足财政需求。有统计称,土地财政的收入在很多地方占到当地政府收入的50%以上。但在陈锡文看来,土地财政“替代财政还差很远”。

“土地出让收入去年一年是4万多亿,也算历史高点,我们的财政收入去年是14万多亿,所以土地财政到底有多大影响力,也能看出来。而且土地出让金各种返还补偿弄完了,真正土地上的纯利润到不了1/4,剩下的部分国家规定:15%用于农业农村建设,10%用于保障房和房改,10%用于农村教育,还有10%用于税率。”按照陈锡文介绍的这种算法,地方政府真正能从土地出让金中获得的净收入也就是1/8。

土地财政在世界许多发达国家都在进行,“美国县一级政府的财政收入,有70%是来自物业税。”陈锡文表示,不能说土地财政会变成物业财政,但房产税的推行是一个趋势。

对于坊间流传的房产税物业税房地产税的这些不同说法,政协委员、政协经济委员会委员、中国财政学会副会长贾康对此进行了界定。“我国近年先后称呼的物业税、沪渝试点的房产税、要加快立法的房地产税,实际上指的是一回事,指的都是消费住房保有环节上,实施改革从无到有来征收的这个税种。”

政协委员、中国银行监事梅兴保也向《经济》记者表示,地方政府收的一部分土地出让金以后可能会取消,有利于今后房地产市场的健康有序发展。

陈锡文曾去美国波士顿考察,他说那里是搞房产税好的地方。“这个市里有1万个财产单位,平均估值100万,合在一起就是100亿的资产。那么这个市场一年要开支2亿,除了一点联邦政府给的补贴,加上5000万左右的营业税,还缺1.5亿,那么对这100万个房子每个征1.5%就够了。”

“三年内可能要实行房产税

“3年内可能要实行房产税,这是一个趋势,全世界没有收房产税的国家就是中国。”政协委员、中国海外集团副董事长孔庆平向《经济》记者说。

“肯定要到一定阶段才能征税。”陈锡文表示,因为国际上的税制很不一样,我们国家就目前来说以流转税,也就是增值税为主,“尽管我国国民很多,但经营主体连个体户在内一共就六七千万家,所以不好征税,但国外不一样,有能力以财产税为主,而且人也比较少。”

陈锡文说,推行财产税的大前提是,得吸引人来区域内居住。“你那里必须宜居,别人才会来,所以搞物业税对于保护环境、治理环境还是有好处的,但是社会发展的程度是不一样的,美国已经逆工业化了,而且人口基数不一样,人口只有我们一个零头,它们是以保护环境为前提,慢慢就开始进行物业税为主的税制。但是必须发展到这个程度才行,如果只有两户人家就没得弄了。”

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