[摘要] 十二届全国人大常委会立法规划近日向社会公布，包括房地产税法在内的34项立法任务亮相其中，这意味着，备受关注的房地产税法正式进入全国人大的立法规划，一度从公众视野淡出的房地产税再度成为热门话题。
十二届人大常委会立法规划近日向社会公布，包括房地产税法在内的34项立法任务亮相其中，这意味着，备受关注的房地产税法正式进入人大的立法规划，一度从公众视野淡出的房地产税再度成为热门话题。
何为房地产税
除了房地产税法，一并被补充进第十二届人大常委会立法规划的还有环境保护税法、增值税法、资源税法、关税法、船舶吨位税法、耕地占用税法等六大税法，向外界释放出税收法定进程提速的重要信号。
房地产税的立法工作正按计划稳步推进。在此之前，中国于2011年在上海和重庆两地率先试点向居民住宅征收房产税，十八届三中全会将房产税改革上升为房地产税体系建设，提出加快房地产税立法并适时推进改革。
专家表示，落实税收法定原则之下，房地产税迟早是要开征的。改革进程可以推迟，但立法进程不能拖延，立法后并不意味着就会在马上开征，但开征前必须做好立法准备。据悉，目前房地产税法草案正由人大预工委牵头抓紧起草，财政部配合立法。
不同于房产税，房地产税指的是有关房产的所有税种的总称。从概念上来看，房地产税涉及的税种包括了房地产业营业税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税、土地增值税等等。因此，当前提及“房地产税改革”而不是“房产税改革”时，从措辞上也就意味着这将是一个综合性改革。
构建楼市长效调控机制
这在一定程度上说明，房地产税立法的推进将使未来房产税的征收名正言顺，有可能对房地产交易、持有等各环节进行税费的调整，推进房地产市场调控向经济手段、市场手段转变。
目前，中国对住宅物业征收的税赋主要集中于交易环节，且税赋相当重，大概占到成交总价的10%左右。但交易环节的重税并不具有可持续性：当市场火爆住宅交易活跃时，政府税收就高；而反之市场低迷交易冷清时税收就会降低。将征税从交易环节转向保有环节将有助于政府获得持续稳定的税收，减少政府对土地财政的依赖。
不过，仲量联行分析认为，征收房地产税不能简单理解为增加了税赋。房地产税的目的是对现行税收制度进行改革，增加保有环节的税赋，降低交易环节的税赋。未来中国的房地产税体系有望向一些发达国家看齐——交易税低，保有税高，这将有效抑制投机行为。
同时，房地产税将鼓励那些投资者出租所拥有的房产以获取租金收入，这也将推动全社会资源的更有效利用。除此之外，房地产税立法或将成为政府未来解决土地出让金制度和土地使用年限问题的基石。
至于征收房地产税对于房价和租金的实际影响，仲量联行认为，很难简单地断定价格会涨还是跌，终还是要取决于当时的市场处于买方还是卖方市场，定价权在买方还是卖方手上，不排除不同市场的价格走向可能会出现较大分歧。但可以肯定的是，市场将因此更趋成熟健康。
何时及如何起征仍是难点
随着有关房产税和房地产税立法的走向被再次推上风口浪尖，民间新的焦虑也再次传出。
“何时会是房地产税大规模推进的佳时机？如果房地产税全面实施将会对楼市起到哪些作用？”近日，名下已经拥有一套以上房产或者准备购入第二套以上房产的人，不得不开始关心这些问题。
中原地产首席分析师张大伟分析认为，短期房地产税即使立法，也不代表快速落地。从过去一年不动产登记的落地进程看，执行力度低于市场预期，而作为房地产税必要前提的不动产登记还未全面完成的情况下，房地产税落地的可能性很小。
同策咨询研究部总监张宏伟认为，建立不动产统一登记制度、房地产税立法的完成等作为房地产税顺利推进的基础条件，从官方公布的推进口径来看，上述两项工作大约会在2018-2020年完成，但鉴于工作难度、利益博弈等前车之鉴，上述两项工作有可能会因为这些原因而延后2-3年，这也就意味着，房地产税正式大规模推进的时间点有可能是在2020年或之后的两三年时间里。
即便是房地产税大规模推进之际，对房价的影响也有限。爱建证券认为，从国内外经验看，即使正式开征房地产税，也会给合理居住需求以税收减免，而房地产税的税率不会过高。从目前的信息来看，房地产税作为地方税种，地方将有权根据各地的房地产市场现状在区间范围内自行确定税率。
财税改革有望成为“十三五”规划的重点之一。“十三五”期间将基本完成十八届三中全会制定的财税改革目标,建立现代财政制度。
其中,税制改革将务实推进并落地,增加房地产税等直接税,减少间接税;政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算的管理标准将逐渐向一般公共预算看齐。此外,在中央和地方关系方面,专家还建议回归分税制本质,以调动央地两个积极性。
8月18日召开的中央全面深化改革领导小组第十五次会议强调,要在国企、财税、金融、司法、民生、党建等领域,集中推出一批力度大、措施实、接地气的改革方案。专家认为,“十三五”期间,财税改革方案将接上地气、落到实处。
“‘十三五’面临着如何把十八届三中全会的精神和深化财税体制改革总体方案真正落到实处的考验。‘十三五’重要的事就是把深化财税体制改革总体方案的目标基本实现。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇告诉《经济参考报》记者。
“十三五”国家发展规划专家委员会成员、中国银行业协会首席经济学家巴曙松在接受记者采访时也表示,“十三五”期间需要进一步深化财税体制改革,建立现代财政制度。
财税体制是具有根本性、全局性、长远性作用的制度,历来是全局改革的突破口和主线索之一。三中全会提出的新一轮围绕“使市场在资源配置中起决定性作用”的改革,需要在源头上推动财税体制从转轨时期强调经济发展的职能,回归到国家治理基础的定位,这是新一轮财税改革的重要使命。
本轮财税改革主要集中在预算管理制度改革、税制改革和中央和地方政府间关系改革三大领域。多位专家认为,在这三大领域中,税制改革将在“十三五”期间务实推进。巴曙松称,税制改革将是“十三五”期间重点改革的一个方面,“包括房地产税推出、消费税征收环节的变化以及个人所得税改革”。
“在这三个方面中,我看好税制改革。”高培勇说,税制改革的基本行动路线就是减间接税、增直接税,通过一减一增实现中国税制结构的优化。他表示,“十三五”必须确保税制改革目标的实现,要把方案真正落到实处、接上地气,这是“十三五”一个非常重要的任务和目标,应当确保税制改革的任务在“十三五”期间全面实施。
针对公众普遍关心的房地产税和个人所得税等直接税改革,高培勇说,房地产税必须要开征,因为中国目前没有对个人财产征税的制度,这和现代国家治理结构不吻合。具体怎么征,必须充分考虑中国的特殊国情,“先让树成活,再让树长大”。
北京大学财税法研究中心主任刘剑文表示,人大常委会此前对本届人大的立法规划有一个调整,这个调整和“十三五”规划是联系在一起的。“我认为落实税收法定原则应该是‘十三五’规划中财税改革的一个重要方面。房地产税、环境保护税、资源税、增值税、关税等都在范围内。”他说。
专家还指出,目前已经在推进的预算改革也将在“十三五”期间有新的突破。
高培勇表示,目前我们的预算改革是一个“半截子工程”,除了一般公共预算之外,其他三本预算都是一带而过。“十三五”期间要把另外三本预算做实。
“虽然政府收支都进预算了,但是执行的是不同的管理标准。对于一般公共预算我们管得非常严,对其他三本预算就降格了。”高培勇说,“所以我认为,‘十三五’期间应该把另外三本预算做实,按照一般公共预算的要求和管理标准来管理其他三本预算。”
此外,专家认为,“十三五”规划还将涉及理顺中央和地方关系的内容。高培勇表示,央地财政关系改革的主要目标是调动中央和地方两个积极性,这个目标的实现必须回到分税制的轨道上来加以解决,不能只想着中央的集中而不考虑地方财政收支体系的健全。地方财政收支体系的健全包括两方面:一是地方有相对独立的组织收入、管理支出的权力;二是地方财政有相对独立的平衡自己财政收支的权力,“所以我主张回到分税制本质的轨道上去”。
巴曙松认为,政府间关系的改革也将是“十三五”期间重点改革之一,包括“构建地方税体系,理顺不同层级政府之间的财权、事权,对国家的权力进行纵向再配置”。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
