[摘要] 西安市在推进“一带一路”建设上，虽然取得了不少成就，但总体上看，离总书记的要求还有一定的差距。在总书记提出“一带一路”两周年之际，深入反思，展望未来，寻找差距，对谋划“十三五”发展具有重大意义。
2013年9月7日习主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学及2015年春节前夕来陕视察时的讲话，都对西安丝绸之路经济带新起点建设寄予厚望。西安市在推进“一带一路”建设上，虽然取得了不少成就，但总体上看，离总书记的要求还有一定的差距。在总书记提出“一带一路”两周年之际，深入反思，展望未来，寻找差距，对谋划“十三五”发展具有重大意义。
推进“一带一路”应突出战略重点
“一带一路”提出的背景，除了地缘政治、能源安全、反恐维稳等外，还有国内化解产能过剩的考虑。即通过“一带一路”战略，释放国内过剩产能，短中期瞄准中亚、东盟等。“中国版马歇尔计划”是中国资本和产能合作的战略载体，如高铁、核能装备等，具体支撑的是亚投行和丝路基金。
从我国经济发展阶段看，2014年中国对外投资已达1029亿美元，即将与引进外资1196亿美元持平，标志中国即将成为净资本输出国，进入大规模对外直接投资新阶段。
“一带一路”战略及具体支撑的“中国版的马歇尔计划”，至少释放了这样一个重大信息，中国宏观经济将面临重大转折：其一，开始实现从“商品输出”到“资本输出”的角色转换；其二，改革开放以来的引进外资为主转换为对外投资为主。这充分表明中国将起到引领世界经济的作用。
因此，“一带一路”战略既包括“请进来”，又包括“走出去”战略。鉴于我国各省区、市与“一带一路”国家经济发展的梯度差异，重点是“走出去”的国际化战略，侧重资本输出。 总之， 要将“高水平引进来与大规模走出去”有机结合。问题在于，不同区域、不同经济发展阶段，二者结合的比重是不同的。对欠发达西部地区的西安市而言，今后一个时期引进外资可能还是重点。西安开放战略重点的具体把握是：对东南沿海以招商引资为主，对“走西口”的中亚、西亚等，以对外投资为主；对发达国家以招商引资为主，对发展中国家则以对外投资为主；短期以招商引资为主，中长期则以对外投资为主。
应把握推进“一带一路”战略方向
回顾两年来“一带一路”战略的实施，我市更多侧重“丝绸之路经济带新起点”建设，绩效显著，但对融入“21世纪海上丝绸之路”战略，加快西安经济发展则重视不够，呈现侧重“一带”战略的单边走向。
而周边的宁夏，突出清真食品和穆斯林用品这两大特色产业，着力打造中国（吴忠）清真产业园和国际清真食品博览会两大品牌。在战略方向上， “一带”上主打阿拉伯国家和穆斯林地区市场；“一路”上主打东南亚的东盟国家市场。“一带一路”战略呈双向出击态势。
宁夏经验对我市的启示：要抓住“一带一路”战略机遇，就必须开阔视野，实施全方位对外开放，在继续强化“走西口”的同时，必须尽快开辟东盟国家市场，实施“一带一路”的双向战略。
从开辟东盟市场的可行性分析，东盟国家蕴藏丰富的油气资源及矿产资源，其勘探、开发、加工、再加工，急需技术装备及能源装备武装；东盟国家基础设施长期落后，其基础设施建设需要重卡等工程机械；东盟国家农业比重较大，也需要大量农业机械装备…而装备制造业是我市大的优势产业，特别是能源装备，完全能够与东盟国家的现实需求实现对接，市场潜力巨大，因此，我市开拓东盟国家为主的“一路”沿线国家市场势在必行，急需进入我市的高层决策。
实施“一带一路”战略必须依靠“西安制造2025”来支撑
“一带一路”战略的重点是产业，核心是工业。作为国家中长期战略层面的“一带一路”战略和“中国制造业2025”规划紧密关联：“一带一路”强化了“中国制造2025”的对外开放，“中国制造2025”实施落地空间之一在“一带一路”；“一带一路”战略的实施，又需要“中国制造2025”提供技术和产业的强力支撑。具体到“西安制造2025”，能够促进我市产业和企业的转型升级，提升“走出去”跨境企业的国际竞争力；同时也能提升我市在境外合作设立“长安·中亚产业园”的核心竞争力，大大提高园区的产业竞争力；更重要的是能支持我市制造业，特别是高端装备制造业走向“一带一路”沿线国家等。同时“西安制造2025”也对我市外贸、外资、外经为主的大经贸战略，提供坚实的产业基础。
大力推进《西安制造2025》，我市和一样，同样需要工业2.0补课、工业3.0普及、工业4.0示范。首先，需要将我市制造业家底摸清楚，即在技术结构层次，摸清我市制造业现有的企业哪些是工业2.0？哪些是工业3.0？哪些是工业4.0？三者各占西安制造业多大比重？只有在此基础上，产业政策才可能具有较强的针对性，才可能分层次、分阶段、分重点地推进《西安制造2025》，也才可能奠定“一带一路”战略的产业基础。
加强对“一带一路”发展战略的基础性研究
我市各级政府、相关职能部门及开发区制定相关工作方案，时序上具体包括依次推进的五步：
——对中亚各国进行市场需求调研，主要包括：①投资环境：投资硬环境，如基础设施。投资软环境：如招商引资政策，优惠政策，法律法规，贸易保护状况（关税壁垒和非关税壁垒），文化习俗，土地价格等，为企业“走出去”提供。②市场需求结构：摸清中亚各国对我市的产业需求，严格讲，必须是细化到小行业乃至具体产品的市场需求。
——梳理自己的家底，即摸清西安的供给结构，这也要细化到小行业乃至产品的供给，看我市有哪些产品供给能与中亚国家的需求结构实现对接。
——研究制定“一带一路”经济发展战略。
——在研究制定发展战略的基础上，编制“一带一路”总体发展规划及专项规划。
——在发展战略和规划的基础上，制定“一带一路”建设的实施方案。
国家在“一带一路”规划草案中确定的目标是：2年-3年夯实基础，打开局面，10年左右重点突破，实质推进。显然，国家关于“一带一路”的战略构想立足于中长期。但“一带一路”战略提出和实施一年多以来，我市各级政府、准政府（开发区）的工作方案时序上，纷纷编制规划，制定实施方案，但编制规划的基础和依据——发展战略，却研究滞后，致使编制的规划缺乏科学性、长远性和可操作性，这是一个全局性的偏差。战略是“研究”，规划是“编制”，只有在战略研究的坚实基础上，才可能科学地编制好规划。既然“一带一路”是一个关乎国家中长期发展的大战略，那么基础性的战略研究必须要“补课”。希望能引起各级决策者的足够重视。
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