[摘要] 9月19日，北京市关于《进一步推进户籍制度改革的实施意见》正式出台。根据意见，北京将取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。据不完全统计，截至目前，包括北京在内已经有30个省份出台户籍制度改革方案，各地普遍提出取消农业户口与非农业户口性质区分。
9月19日，北京市关于《进一步推进户籍制度改革的实施意见》正式出台。根据意见，北京将取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。据不完全统计，截至目前，包括北京在内已经有30个省份出台户籍制度改革方案，各地普遍提出取消农业户口与非农业户口性质区分。
没有人的城镇化，就没有真正的城镇化。如果农转非以放弃土地为条件，加之农转非的益处并没有明显表现出来，可以想象，农民会有多大的自觉自愿?揆诸现实，不肯放弃固有的承包地，是很多农民不愿意农转非，也是很多地方城镇化推进不力的重要原因。欣慰的是，在现实中，很多地方都尊重农民意愿，满足农民不放弃土地的诉求，允许农民带着土地进城。这种政策创新，对于城镇化起到了很大的推进作用。
但是，置之于更大视野，这毕竟只是习惯做法，并没有得到政策层面的权威认可，农民还是心有忐忑，对于进城还是心存犹豫。他们担心“土政策“抗不过”大政策”，忧虑新政策出来后，这一习惯做法得不到政策层面的承认，到时人到城里了而地却成为“别人家的地”。从历史经验来看，农民对于政策有着天生的敬畏感和亲近感，对他们来说，“天大地大不如政策大”，只有看到政策才会吃下“定心丸”。否则就会徘徊不定，不敢坚定向前。
鉴此，当前很有必要加大制度供给。换而言之，农转非可不放弃土地应有政策确认。假若有相关政策出台，认可农民可以带着土地转身，也就解决了农民的后顾之忧，他们就会认可和响应户籍改革。倘若始终看不到政策出台，他们对于户籍改革就没有认同感。国家行政学院教授竹立家表示，现在好多人认为农民失了身份就会失地，其实不是这样，居民制度不是剥夺农民的财产，而是给予农民平等的身份，平等的待遇。但这一切，不能只是停留在专家层面，而是要讲给农民听，要通过政策供给让他们安心转身。
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