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关中雾霾咋联防联控 听听市长们怎么说

华商报   2017-01-19 08:01

[摘要] 今年的政府工作报告提到,要加强空气质量预测预警,构建“大西安”和关中各市联动一体的应急响应体系。

今年的政府工作报告提到,要加强空气质量预测预警,构建“大西安”和关中各市联动一体的应急响应体系。

环保部门研究表明,近30年关中地区主导风向为偏东风,使关中地区污染物外部输送占本地污染物总量的20%~33%。而在关中主要城市中,渭南、咸阳、铜川均位于西安上风方,常年主导风均吹向西安城区,加剧了西安市污染物的堆积。因此,治污降霾必须关中各市联动起来。

在省十二届人大六次会议期间,记者专访到关中其他各市负责人,听他们说说各市在关中地区治污降霾联防联控上都做了哪些工作。

宝鸡市市长惠进才:

正委托专业单位修订原预案

2015年,宝鸡环境空气质量优良天数272天,同比增加30天,2016年,优良天数239天,同比有所减少,但仍位于关中地区前列。受不利气象条件和采暖期用煤量剧增影响,采暖期空气质量改善难度大,治理成效不明显,重污染过程频次较多,对群众生活造成了不利影响。

对此,宝鸡编制了《宝鸡市重污染天气应急预案》,2015年以来,已启动《预案》11次。但《预案》也有不完善的地方。目前,根据关中污染联防联控要求,宝鸡正委托专业单位对原《预案》进行评估、修订,但宝鸡和西安有很多不同,比如汽车保有量差距很大,预案修订也会根据客观实际修订。

近年来,宝鸡除联防联控规定动作外,还有自己的治霾模式如“6511”,即严管6个耗煤大户,抓住五面,即低空扬尘、煤炭市场、散煤燃烧、餐饮油烟、集贸市场,管住一线(渣土车及黄标车)、织好一网(网格化治污模式)。去年市区累计1257户小餐饮门店完成了清洁能源改造工作,取缔沿街门店小火炉1.2万个,削减燃煤3万多吨。

咸阳市市长卫华:

应急预案门槛将与西安一致

2016年,咸阳市政府在全市开展了大气污染治理行动,力度之大、问责之严,前所未有。一是坚决压煤,二是坚决抑尘,三是坚决控车,四是深化联防联控。与西安、西咸新区开展联防联控,做到重污染天气“两市一区”同步预警、同步响应,同时在红色预警期间,咸阳限行区内公交免费乘坐。五是强化督查问责。

2017年,咸阳市的治污降霾力度会更大、措施会更实。在加快产业结构调整的同时,升级大气污染治理措施,“煤”方面,市域范围内20蒸吨以下燃煤锅炉实现清零,主城区及各县城全部实现高污染燃料禁燃目标。“尘”方面,继续落实建筑工地“六个100%”,开展工业扬尘专项治理,城区道路清扫实行“以克论净”。“车”方面,坚决完成黄标车淘汰任务,再投放100辆新能源公交车,推行西咸公交“一卡通”。进一步深化联防联控,尽快完成重污染天气应急预案修订工作,做到咸阳的应急预案门槛与西安保持一致,与西安、西咸新区中小学校停课同步实施、机动车限行尾号保持一致、工业企业限产停产减排同步落实。

铜川市市长杨长亚:

坚持走转型发展的路子

治污降霾,特别是关中协同治理大气污染,是铜川非常重要的工作。要做好这项工作,重要的是要把发展的路径选好。是走纯粹利用资源的路子?还是利用科技创新呢?铜川实际走的是一个坚持转型发展的路子。铜川是一个资源枯竭型城市,我们在这一方面比其他城市要早实践几年。我记得元月2日当天,关中其他地区的污染比较严重,当天照金的PM2.5是良。多年来铜川的大气污染防治情况,包括良好天数,是一年比一年好的。这次国家环境保护督察组到陕西,也到了铜川,对我们的评价非常好,要求我们把工作再做的更好一些。

但大气污染防治的路子还很长,还要和关中其他城市携起手来,共同把关中联防联控,把关中大地区的环境做好。这需要我们各个市共同发力,齐心协力,把关乎群众、关乎陕西形象这件事做好。至于说到应急响应标准的修订,按现有标准,我们高也只启动过三级响应,我们的AQI数据也从来没有上过300,是否要修订,还要综合会商、研判再做出决定。

渭南市市长李明远:

建议省级主管部门协调修订

我们目前应对重污染天气的应急预案确实和西安不一样,改变这一现状,就是要加快建立关中各地预警联动机制,形成统一的联防联控体系。建议省级主管部门加强对关中各地治污降霾的指导,协调各市(区)预案的修订和执行,尽快形成相互协调的标准和应对措施,合力推进治污降霾取得明显成果。

至于渭南市如何修订重污染天气应急预案,因为渭南和西安还不一样,西安城市聚集人口多,而渭南主城区人口占全市的人口较少,主城区之外还有近500万人;现有预案执行的效果如何,这些都需要综合研判和认真评估。预案执行确实一方面对污染物减排起到很大的作用,但另一方面也给公众带来不便。比如孩子们停课,有的家长还要请假照顾孩子。如果教室里装上空气净化系统,会不会更好一些?但要不要装,怎么装,装了效果怎么样?成本大概是多少?还需对空气净化系统进行深入研究,综合研判考虑。所以,这是一个很专业的话题,需要认真研究,需要各市(区)、各部门共同研究,共同施策。

韩城市市长褚锦锋:

今年将修订应急预案

韩城市市长褚锦锋介绍,《韩城市重污染天气应急预案》是依据《陕西省重污染天气应急预案》编制的,自2013年韩城首次出台重污染天气应急预案以来,于2014年和2015年两次对应急预案进行了修订,“今年我们仍将对韩城的重污染天气应急预案进行修订,增加一些必需的应急保障措施。”

褚锦锋说,在关中污染联防联控时,主要采取以下措施:对重点污染源进行驻厂监察,督导国控、省控和市控重点大气污染源实行限产限排,减少污染物排放20-30%;20吨以下燃煤工业锅炉停止运行;加大黄标车、无标车禁限行管理,在主城区实行黄标车、无标车、大型货车、三轮车以及摩托车区域限行,引导过境车辆避开主城区行驶;禁止在主城区内燃放烟花、爆竹等行为;加强建筑工地环境管理;在日常道路保洁频次的基础上,增加频次(至少3次/日);严查明火烧烤等。

褚锦锋说:“2017年,韩城将继续加大治污降霾工作力度,加强部门联动,健全联防联控机制。”

上官吉庆在西安市治污减霾领导小组会议上强调

2017年用1/3时间抓治污减霾

“2017年要用三分之一的时间抓治污减霾!”昨日下午,西安市市长上官吉庆在2017年西安治污减霾领导小组次会议上说,要用壮士断腕的决心去治霾。

“根据大气污染物在开放空间交互影响的特性,我们在开展大气污染防治工作时,不能仅限于一城一地的治理。”上官吉庆要求,突出“全域化”治理,将大气污染防治从分区治理、联防联控等治标措施上升到全域治理的治本层面,无论是城市与农村、行业与部门,还是各区县与各开发区之间,从小区域到大区域,均应实行治理同要求、同标准、同步走,坚持全域化、统一抓。继续深入实施治污减霾网格化管理,进一步细化、量化、具体化单元网格,落实责任,严格奖罚,不断夯实全域治霾的责任网。

上官吉庆提出,紧扣燃煤、扬尘、机动车尾气、工业源头、生物质燃烧等五大污染源,通过严把环境准入关和环评审批关、加快清洁能源替代推广、科学规划产业布局、适时推行限车、大力实施生态工程等措施,坚决杜绝高污染企业落户西安。要通过强有力的措施,倒逼存量企业关停改和退区入园。

针对环保、气象部门技术支撑能力弱,城乡结合部、县乡镇村道路扬尘污染加重,烟花爆竹燃放等点源分散监管难,公众参与防治积极性不高等薄弱环节,要通过进一步加大基础建设投入力度、强化执法监督、改进宣传动员方式方法等措施加快解决。

观点

政协委员斥古镇建设陷入“复制+粘贴”模式

“砖墙加青瓦”不等于古镇

昨日,省政协十一届五次会议召开第二次全体大会,省政协委员、省台联副会长赖咸亮直指我省古镇建设同质化严重,已陷入“复制+粘贴”模式。

古镇建设陷“千镇一面”

古镇建设是我省持续推进的一项以乡村旅游带动城镇建设的民生项目,一个古镇的建设少则投资数千万元,多则上亿元,但目前古镇建设中出现的问题,可能会使投资打了水漂。在昨日的大会上,赖咸亮指出了古镇建设同质化的问题,他认为“千镇一面”会让古镇旅游成为“一次性消费”,不利于这项民生项目的持久发展。

“走进这些古镇古街,无一例外都是石板路加木屋店、砖墙加小青瓦,招客幡迎风招展。”赖咸亮说,他的体验是,这些古镇的手工艺纪念品似乎是同一个工厂生产的,同样的帽子、同样的手链,在丽江古城见过的,在大雁塔周边、袁家村、周至水街都能看见。至于小吃,大都是陕西特色的美食小吃:凉皮、麻花、酸奶……

赖咸亮指出,文化旅游古镇建设陷入了“复制+粘贴”的同质化窠臼之中。许多古镇建设不能深挖文化内涵,出现了建筑格局现代化、餐饮品种他乡化、管理服务经济化、观光游览速食化的趋势,导致了古镇不“古”。而许多开发商为了更快地盈利,在没配套好相关设施的情况下,草草招商开放,使游客乘兴而来,败兴而归。

赖咸亮建议在文化古镇建设中树立全省一盘棋的观念,坚持“一镇一策”“一镇一模”的原则,注重保护祖先留下的传统建筑,保存当地历史文化记忆,防止“千镇一面”。

城市建设中公共产品供给不足

新建小区里没有幼儿园,周边没有医院,公交也不能及时通达。城市快速扩张过程中,老百姓生活离不开的公共产品与服务,却因各种原因不能提供。省政协常委,九三学社陕西省委员会专职副主委赵力强在发言中指出,城市建设中公共产品与服务供给不足的问题愈来愈突出。

赵力强指出,尽管有《城市规划法》,城市规划经常没按既定方案实施,规划中已经明确用作建学校、医院等公益事业项目的用地,却因招商引资项目、政绩工程等被更改,使规划形同虚设。造成这种问题的原因还与城市管理缺乏系统性有关。执法部门在城市管理中条块分割化严重,要么范围、职责不清,要么重复、多头执法,甚至存在执法空白,这也导致了该有的城市公共产品和服务不能保质保量供给。

赵力强建议在城市建设和管理中加强民主监督。邀请人大代表、政协委员、市民代表等对城市规划、建设与管理的决策进行全方位的民主监督。同时加强问责、绩效考核制度建设,不仅要看现任业绩,而且要考核以前业绩,对重大决策失误的领导,应该坚决予以问责。

高标准推进自贸试验区建设

去年9月,陕西获批自由贸易试验区建设,有专家称陕西由此迎来新的重大发展机遇。省政协常委、省工商联副主席、西安市工商联主席王欢畅在发言中建议,高标准推进陕西自由贸易试验区建设,助推陕西转型升级。

王欢畅建议,除了借鉴国内外成熟经验外,还应结合陕西实际,在投资、贸易、金融、知识产权、监管等领域进行规则对接,围绕国际高标准投资贸易规则开展制度创新,同时通过自由贸易试验区建设平台,提升政府办事效率、简化办事流程、推行审批事项负面清单,实实在在降低企业成本。

他还建议,探索准入前国民待遇加负面清单管理模式,推动航空、商贸流通、文化旅游、能源金融、现代农业等五大重点产业向民企和外资开放的市场化进程,促进两化融合,培育发展智能制造等新市场领域,通过多渠道、多方式加强与丝路沿线国家、地区的深度合作,加快引进优质大企业大项目,培育新的经济增长极。 记者 张小刚

声音

马忠科关注西安新物管条例执行情况

对突出问题应给出解决意见

省政协常委、省侨联副主席马忠科写提案建议,在全市房管系统扎实开展新物管条例学习之际,对难处理但具有普遍性的问题要给出指导和解决意见。

马忠科在近日提交的提案中写道:“2015年,我提交了关于修正健全《西安市物业管理条例》的提案,建议对2010年6月1日颁布执行的条例进行修订完善。西安市人大常委会先后组织15次座谈会、2次专家论证、3次网上公布和报纸刊发法规草案征求意见,广泛征集群众意见后,形成新的物管条例并于2017年1月1日正式颁布实施。但是西安市物管新条例,在执行过程中却大打折扣。例如,2017年1月10日新闻媒体报道,长安区一小区业主去相关部门咨询成立业委会的申请受理情况,所在社区、街办、区住保中心均说没有见到新物管条例的文件,仍要按照老条例办理。业主们困惑不解:新物管条例颁布已有9天,房管等相关职能部门为什么一定要坐等文件,为什么到了执行环节却迟迟落实不了?。”

提案中,马忠科建议:西安市住房保障房屋管理局应尽快加强对新物管条例的宣传和落实:

一是在全市房管系统扎实开展新物管条例学习活动,尤其是对业主大会、业主委员会的成立程序,以及物业服务与管理、物业使用与维护、物业保修金与住宅专项维修资金的监督与管理等新增和完善的内容进行学习,严格按照新的物管条例推进相关工作。

二是根据新物管条例内容,尽快印制《物业管理指导手册》和宣传海报,通过漫画、案例等老百姓喜闻乐见的方式,使其接地气具有可读性,加大对新物管条例的宣传,尤其是针对目前物业管理行业反映强烈、矛盾突出、难于处理以及常见易发、具有普遍代表性的问题给出指导和解决意见,进一步明确业主和物业服务企业的责权利,有效消除纠纷隐患,提升城市物业管理水平。

多名省政协委员热议教育问题

名校皆“民办”不利于长远发展

公办学校改民办,不利于长远发展。”近日,在省政协十一届五次会议的分组讨论中,多名省政协委员热议教育问题。

胡卫平委员表示,政府工作报告对教育和医疗篇幅较少。我们的基础教育太弱,西安常说的几所学校和东部比有很大差距。没有好的教育,不仅仅是没有未来,连当下都会出问题。办好教育是需求,人家把这作为招商引资的要素。西安公办学校发展不够,市民常说的几所名校基本上没有吃财政的。现在常见的是开发商建一个小区,然后建一所民办学校作为配套,这实际上和义务教育法是相违背的,“要有足够的公办学校让家长来选择。东部是把民办学校收回来,而西安是把公办学校放出去变成民办。公办学校改民办,不利于长远发展。”建议政府应加强基础教育,在新建小区兴办公立学校。

王甲训委员建议,要高度重视解决城市中小学大班额的问题。李艳秋委员建议,要加大对偏远落后地区教育的关注和投入,提高乡村教师生活补贴;合理布局教育资源,加大师资的交流力度,促进教育均衡化发展;提倡基础教育教师终身学习,提高教师的业务技能素质。

刘三阳、闵生华、王新刚三位委员,建议在贫困地区结对帮扶,合理均衡教师资源,充分利用现代技术和远程教育资源,配合教师辅导,弥补师资不足问题,在教师待遇上应给予偏远地区农村中小学教师优厚政策。

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