[摘要] “史上最宽松户籍政策”出台刚满三个月，西安市政府再降户籍门槛，本科学历人员落户西安的年龄限制上调至45岁，研究生学历以上人员不设年龄限制。
“史上最宽松户籍政策”出台刚满三个月，西安市政府再降户籍门槛，本科学历人员落户西安的年龄限制上调至45岁，研究生学历以上人员不设年龄限制。
自此，西安率先在同等城市中打造出“流程最简、门槛、条件”的落户政策。它与西安诸多人才新政一起，主动打造人才引流体系，助力西安 “人才强市”建设。知名社科专家张宝通评价西安的人才政策抓准了点，牵住了未来发展的“牛鼻子”。
新政
不拘一格引人才
史上最宽松户籍政策再降门槛
近日，经市政府研究决定，对市政府《关于印发进一步吸引人才放宽我市部分户籍准入条件意见的通知》有关内容作出调整，进一步放宽本科及以上学历人员落户的年龄限制。将“全日制普通高等院校、中等职业学校（含技工学校），国民教育同等学历和留学回国人员落户”条件中，本科学历人员（含国民教育同等学历和留学回国人员）落户的年龄限制，由35周岁（含35周岁）以下，调整至45周岁（含45周岁）以下；硕士研究生及以上学历人员不设年龄限制。
其实，从今年3月1日起，西安正式实施户籍新政，降低市区户籍准入门槛，吸引优质人口资源，调整人口结构，以高度包容的户籍改革吸纳各类人才到西安落户创业。3月1日至6月1日，全市公安机关共接待群众户籍咨询32万余人(次)。截至5月底，共迁入落户59886人，同比增长47173人，增长了371%。其中，按照户籍新政落户3.7万人，约占落户总人数的62%。
研究这三个月来，迁入西安落户人数的增长数据，不难发现，按“学历落户”的人员占到很大比例。35周岁以下、大中专以上学历毕业生落户共23940人，约占新政落户人数的65 %。这其中大专以上学历落户21728人，约占学历落户人数的91%，约占新政落户人数的59%。这一方面充分体现了户籍新政吸引大专以上高素质人才的政策特点，人才吸附效果明显。但另一方面，仍有部分35岁以上、本科学历以上的人才因年龄限制无法享受“学历落户”这一政策带来的便利。
而实时户籍政策的出台，只要是本科生，特别是研究生以上的高级人才，35岁那道门槛已经再度放宽。“大学毕业后人才要经历一个培育期、成长期和成熟期，对于人才来说，年龄所带来的也是经验和财富。”市公安局新闻中心主任郑朝刚解读道。
特色
对标同等城市
创最简 落户服务流程
落户政策再度放宽后，西安实现了“建立最优惠人才落户政策”的目标。
与杭州、武汉、成都的同类落户政策相比，西安此次出台的户籍新政，无论是从学历、年龄、缴保年限、工作年限、居住年限、住房等办理条件方面，还是所需材料、办理流程方面，均为最优惠条件。
办理时，也已不再要求提供户籍证明、无犯罪记录证明、派遣证、社保证明、就业合同、随迁配偶未就业证明和房产证原件等7类证明材料。高学历人才办理“学历落户”，只需拿着学历证明、身份证、户口簿，直接到派出所办理即可。是否有房产、是否有工作单位，都不再是人才流入的门槛，充分满足广大人才“先落户，后就业创业”的实际需求。
目前，杭州、成都、武汉等同等城市，仍然需要由派出所受理、区县公安分局审批两级流程，而西安已改为派出所一级受理审批，只需15个工作日就可以发放准迁证办理落户，工作流程、时间大幅缩减。如果申报者没有时间到派出所领取，还可自愿缴费通过邮政速递直寄到家。当其他城市还需要本人在派出所或公安分局亲自领取时，西安为人才快递准迁证的创新做法，更能体现出西安正在以高效的服务理念满足人才的实际需求。
反响
解决后顾之忧
博士后为西安新政点赞
西安的人才落户新政一出，宽松的政策、细致的服务、优越的择业环境，让越来越多的应届毕业生愿意留在西安、扎根西安，让越来越多的高级人才解除了后顾之忧。
“落户西安太方便了，派出所不出十就给我办好了。”西北大学文学院大四毕业生梁星宇说，她的原籍在渭南市，6月8日她从学校户籍室拿到户籍迁出证，到了公安雁塔分局等驾坡派出所。本打算问问看还需要哪些证件，她再回学校办理，如果需要毕业证就等到七月份再来办。可没想到民警当场就给她办理好了落户西安的所有手续，全程不到十。她的同学、青海籍应届毕业生高钰乔听闻后，也打算这两天就去长安区郭杜派出所办理手续落户西安。
今年51岁的神经外科专家邹西锋，首都医科大学博士后学历，五年前，他经人才引进从河北省来到西安，目前在第四军医大学西京医院神经外科担任副教授、副主任医师。当年因为政策等原因，他的户口一直留在河北。听说西安的人才落户新政出台后，5月中旬，他拿着相关学历、身份证件来到公安碑林分局长乐坊派出所，民警热心讲解新政，全程热心服务，一周之内为他办好了落户手续。“公安部门的户籍新政确实为我们带来了实惠，解决了我的后顾之忧，警民共筑大西安锦绣前程指日可待。我为西安开放的户籍政策点赞！”邹西锋说。
中国航空工业集团公司陕西航空电气有限责任公司研发中心党总支书记、副所长孔繁斌对西安户籍新政落地前后的变化深有感触。他所带领的研发中心是以35岁以下年轻科研人员为主，在职职工全部是硕士以上学历。以往，无论是企业外出招聘，还是职工购房、子女上学，是否能解决西安户口都是企业无法回避的现实问题，在一定程度上影响了企业的人才流入和团队稳定。
今年3月份，远在美国工作的孔繁斌得知西安出台户籍新政的消息，心中兴奋不已，回到西安后立即联系公安高新分局，很快就办理完了所有研发人员的户口落户。“解决了户口问题，对我们来说是一件大好事。这不仅解决了企业和职工的生活现实问题，更有利于企业今后引进高端人才、充实科研队伍，让我们能够全身心投入本职工作，为大西安的发展贡献力量。”他评价说。
展 望
追赶超越
西安人才强市战略体系已成
从2006年起，杭州陆续出台一系列政策，吸引了大量人才落户创业，其中不乏众多国内外的硕士生、博士生，他们都带着自己的创业梦想来到杭州。美国斯坦福大学毕业的博士王梦秋就是其中之一。王梦秋之所以选择把自己的“计算机视觉与智能控制整合技术”项目落户到杭州梦想小镇，优惠的人才引入政策正是关键。王梦秋的团队不仅入驻人才公寓，享受政策福利，还申请到了免费场地。
对标杭州等兄弟城市的人才政策，如今的西安正在以前所未有的主动姿态追赶超越。
户籍政策仅仅是一个开端，让人才真正留下来的，是西安的成长环境和发展空间。
我市出台的人才新政23条,就是在充分借鉴杭州、武汉和成都的基础上形成的,既结合了西安实际，又有进一步的创新,而且力度更大、措施更优、程序更简、流程更短。“今年以来，西安陆续出台的户籍、人才政策打出了漂亮的‘组合拳’，体现出更宽的视野、更大的手笔、更实的举措，必将吸纳更多的人才投入到大西安的建设当中。”西安市碑林区委常委、宣传部长，挂职杭州上城区区长助理柳春林说出了他的期待。
西安的人才政策正围绕目标要求、人才引进、人才培养、奖励激励、服务保障等5个方面持续发力，为高层次人才提供全方位、全过程的引入服务，并创新性地提出了“清单制”“帮办制”服务及“直通市领导”工作机制，为高层次人才免费提供引进落户、创办企业、人才政策兑现、社保医疗教育等“四个帮办”服务。
未来，西安人才体系的打造，势必将带动社会各行业的活力，继而促进经济发展，又吸引人才的不断进入，形成一个不断运转的良性循环链条，引领西安经济发展趋势不断向上。到2021年，西安将形成与国际化大都市、国家中心城市、创新中心城市定位相适应的人才发展体系和人力资源优势，打造高端人才聚集地，更好地支持和引导高端人才服务西安创新驱动发展。
“西安近期出台的一系列人才政策抓准了点，牵住了未来发展的‘牛鼻子’。”陕西省社会科学院研究员、陕西省城市经济文化研究会会长张宝通认为，结合西安高校云集、人才汇聚的特点，和在核心区独特的区位优势，西安在人才的户口落户、奖励激励、服务保障等方面下了大力气，种种人才措施得以有效落实，短短数月已见成效。“在此基础上，进一步放宽年龄限制、降低户口门槛广纳良才，必将留住西安的人才，吸引、全世界的人才，聚天下人才为西安所用。西安的发展靠人才，创新引领新常态更要靠人才，人才效应一定能带动西安社会未来发展不断向上。”
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