西咸一体化再迈关键步伐，省府通知为“大西安”背书！

本文稍长，分为6个部分，请耐心阅读。大西安空间规划为何能出台？未来西安、咸阳、西咸新区一体化发展的态势如何？诸多疑问在陕西省政府的通知中得以解答。未来城市前景、经济发展、产业投资、就业工作、买房置业的方向等，释放的信息太多，值得品味领会。

昨天（7月13日），本微推出《重磅！回归世界城市，大西安2049发展路径初显！》一文，解读了大西安的空间格局和发展路径，引发粉丝们的强烈关注，也引发善意的质疑。

在200多条留言中，大致有三类观点，一是多数人希望少提口号，多点实干，一步一步化虚为实；二是有2位人士提出合并咸阳，大西安才有足够空间；三是望更加注重民生，加强产业发展和提高工资水平的同时，不断提高生活便利度。

西安、咸阳、西咸新区这“两市一区”实现“一体化”，是“大西安”规划的基础和内容。明眼人不难发现，这不是仅凭西安想要如此才能实现的，需要更高层面的首肯才有可能。

7月13日，省政公布的《关于深入推进西咸一体化的若干政策措施》，为大西安规划的出台做出了强力背书：不是西安“一厢情愿”，而是省上的统筹考量。

此前，“大西安”蓝图把咸阳也纳入其中，不少人产生疑虑，步子是不是太大？在陕西省十三次党代会期间，曾流出一张陕西各地市产业发展特色的格局图，图中唯有咸阳的产业发展定位留白，坊间为此曾有多种议论和疑问，至此有了答案。

我们来看看陕西省政府的这份通知说了啥，为“两市一区”为构成的大西安发展作了哪些重要背书？

省府通知开宗明义指出，目的是“为贯彻落实省第十三次党代会精神，加快西安、咸阳一体化进程，支持咸阳与西安同步发展”。也就是说，大西安融合发展，“两市一区”一体化，是省党代会明确的内容之一。

如何加快一体化进程从而实现“同步发展”？从措施上看，是从“一张蓝图”开始，最终实现“建设统一”：

1、近期支持西安市“十三五”经济社会发展规划及土地利用、环境保护、综合交通、产业发展、市政设施等规划中，增加西咸新区区域相关内容，并与咸阳市相关规划充分衔接，形成一张蓝图，加快一体建设。

2、远期按照大西安“多轴线、多中心、多组团”发展思路，完善大西安空间规划，加快西安市和咸阳市新一轮城市总体规划修编，增强西安（含西咸新区）、咸阳规划建设统一性，推动大西安城市功能布局更加合理。

这就意味着，西安、咸阳、西咸新区首先在城市规划上，要形成“一张蓝图”。2016年11月陕西省委书记在主持召开的听取大西安规划的会议上，提出要“多规合一”。这或许也是我们目前看到的“大西安空间格局规划图”出台的前因。

不仅如此，省府通知也提出了明确的发展目标：到2020年，西咸一体化取得实质性进展，大西安城市竞争力在同类城市中排位显著提升，打造“一带一路”科创中心、文化中心、先进制造业中心和综合交通枢纽，建成人文特色鲜明、生活现代时尚、发展充满活力的国际化大都市。

“大西安城市竞争力”要在同类城市排名中显著提升，也意味着不是单一的西安（含西咸）或咸阳名义，而是有了一个正式的经济体“大西安”。

什么是“实质性进展”？也就是说，未来3年左右时间内，西安和咸阳的在诸多方面将逐步实现“同一”，而不是仅仅只是在规划和物理空间上的融合，将会发生化学反应。优先在“两市一区”实现政务内外网、地理信息时空云平台的互联互通。

省府通知明确，未来几年在“两市一区”构建新型基层治理体系，建设城乡社区综合服务管理平台，加强城乡社区服务、社会治安、公共安全、安全生产、应急保障、社会信用等一体化体系建设，促进公共服务、便民利民服务有机衔接。

省府通知对此也提出了诸多促进“两市一区”一体化发展的举措：

1、“两市一区”要增强大局意识，充分发挥建设主体作用，主动作为，加强衔接。省级有关部门要按照职能分工，细化政策措施，加大对西咸一体化建设支持力度，把各项重大工作分解落实为可操作的计划和项目，并争取列入国家规划、政策支持、项目安排和改革创新范围，进一步形成加快西咸一体化建设的合力。

省府通知明确，支持西安市、咸阳市共同发起设立20亿元以上的西咸一体化产业发展专项基金，加快形成以创新为引领的大西安产业体系。引导省级已有的各类产业基金优先支持西咸一体化建设。

此前，“陕西自贸区”就有了“举全省之力”发展之意。从上述“支持”、“引导省级”字样表述看，“大西安”建设获得的力量支持，恐不仅是“西安带动咸阳发展”那么简单，“举全省之力”乃至更高层面更广范围支持的意图不再模糊，同时撬动的社会投资力量或将更大。

2、生产总值达到1.3万亿元，增速高于全省平均水平，引领关中协同创新发展；多轴线、多中心、多组团建设加快推进，城镇化率超过平均水平。

参照2016年经济数据，西安市生产总值为6257亿元，西咸新区大约在600多亿，到2020年要实现13000亿元的目标，或许很困难，但加上咸阳2396亿元，合计有9200多亿元，按照目前发展速度，加上“陕西自贸区”热力，届时实现目标不是难事。

3、机场、城际铁路、轨道交通、市政交通有效连接、便捷发达，大西安地铁网覆盖西咸新区、咸阳城区及临潼、鄠邑、兴平等组团。

在交通上实现“一体化”，其实已经先行。不仅《大西安立体综合交通发展战略规划》已完成，而且关中环线（高速公路）大部分已建成通车，西安市轨道交通规划建设、市政公路已逐步延伸至西咸新区和咸阳市。

未来几年，将加快地铁5号线建设，尽快开工建设1号线三期、2号线向北延伸至泾河新城段、3号线二期、11号和16号线一期等线路，打通连接西安、咸阳和西咸新区主城区的快速通道。支持咸阳主城区加密城市路网，实现西安、西咸新区公交。

4、支持西安优质服务资源向咸阳和西咸新区延伸。全面推进“两市一区”名优中小学、优势学科、优势师资等方面合作，逐步建立大西安一体化基础教育管理体制机制，促进均衡发展。支持省域内特别是西安市的产学研用一体化项目、大学新校区项目在咸阳优先布局。引导大西安文化体育功能、会展经济向咸阳聚集。

众所周知，咸阳距离西安太近，虽有“双城”之说，但坊间一直有戏言，“咸阳笼罩在西安的阴影之下，十分尴尬”。由此导致是西安的“虹吸效应”，各类资源基本被西安吸引，很难落到咸阳。此番全面推进“两市一区”基础教育资源均衡发展、支持大学园区以及医疗文体会展等资源优先布局咸阳，不仅是对咸阳的发展支持，也是为西咸一体铺路的一方面。

大家十分关心的产业发展上，省府通知也作出了清晰的表达。产业发展与城市功能密不可分，可以预期的是，在未来的“两市一区”内的产业发展将扫除过去“同质竞争”、“各自为政”的局面，而将是“特色明显、协同发展、差异互补”的格局，而城市功能也将因此而个性化特色化鲜明。

首先是“加快编制《关中平原城市群规划》，争取更多发展诉求上升至国家战略层面”。支持兴平打造大西安产业转移承接地，加快推进富（平）阎（良）一体化。将泾阳、三原、礼泉、蓝田、周至、武功、乾县等打造为大西安外围卫星城，彬（县）长（武）打造为陕甘宁区域中心城市。旬邑、淳化、永寿等依托优势资源，实现特色发展。

从今年“两会”期间释放的信息看，下半年应是《关中平原城市群规划》获批的重要时间节点，其中，西安获批建设“国家中心城市”地位已无悬念。

其次，“完成西安市开发区、西咸新区和咸阳市相关区域的功能定位梳理划分”。西安、咸阳、西咸新区累计有10多个大小开发区，受过去“各自为政”影响，产业布局存在重合竞争、发展速度快慢不一等情况，西安市已经加强开发区的管理，比如由市委常委或副市长兼任开发区党工委书记，一人兼两个开发区书记，目前高新区党工委书记兼航天基地党工委书记、经开区党工委书记兼任航空基地党工委书记、港务区党工委书记兼任浐灞生态区党工委书记等，或已为此作出开端。

而西咸新区五大新城的功能定位梳理也正在进行中。

再有，大力支持产业发展。除了前述支持建立20亿元以上一体化产业专项发展基金外，对西咸一体化的产业发展支持也十分明确。从中也可发现未来西安、咸阳、西咸新区的产业发展特点。

支持西安市聚焦西部经济中心目标，打造高新技术、先进制造和现代服务业3个万亿级优势产业，培育新一代信息技术、生物医药、新材料、高端装备制造、航空航天、节能与新能源汽车6个千亿级战略性新兴产业集群，形成文化、旅游、现代物流、金融4个千亿级特色产业集群。

支持咸阳打造电子信息、能源化工、装备制造、食品医药4个千亿级产业集群，依托CEC8.6代液晶面板生产线、G8.6代液晶玻璃基板生产线、正泰智能电气西北产业园等项目，打造千亿级国家显示器件产业园和装备制造产业园，支持陕汽、陕鼓、陕煤化、西电等国有企业优先布局咸阳。

支持西咸新区加快丝绸之路能源金融贸易中心、中俄丝路创新园等建设，加快培育物流、金融、文化、大数据、都市农业等支柱产业。

从上述产业发展的表述中，不难发现，此前诟病的西安产业发展的人士，要么信息不对称，了解不多，要么属于“非对标就业人群”。因此，也就不难理解，西安为何要下大力气促进大学生留驻就业或创业、各类技术人才进入的原因，发展离不开人才。西安实行限购举措，唯独对“人才”买房落户留口子，目的不也十分清晰吗？

到2020年，省府希望西安要实现“西部经济中心”功能，实现生产总值达到13000亿元，这也是西安市的自我要求，从大西安发展步骤看，西安将在建党百年（2021年前后）之际“建好国家中心城市”，从而“充分发挥一带一路重要节点城市作用”。

“两市一区”一体化发展，最终达到完全的融合，成为一个经济体或城市，不仅是大西安发展的需要，也在国内已有先例。

2011年，安徽省会合肥与地级市巢湖合并，距今仅6年，就让合肥的城市空间、经济总量实现双扩容，促成了一个区域性特大型城市的出炉。同时，在大合肥的带动下，合肥经济圈、皖江经济带也随之而出。

这仅是其中之一。举全省乃至更广层面之力发展的也有例子可循，比如郑州的郑东新区。

郑东新区在全新规划的基础上，获得“举全省之力发展”，不仅抬升了郑州的地位，促进了区域经济发展，同时也为郑州成为“中原城市群”核心城市，获批“国家中心城市”奠定了厚实基础。

对标合肥、郑州，乃至成都，目前差距明显的西安（大西安）要实现“追赶超越”，此番，陕西着力推进西咸一体化实质性进程，无疑是一个关键性的开端。说“2017年”是“大西安发展元年”，实不为过。

《关于深入推进西咸一体化的若干政策措施》的历史意义也不言而喻，不仅为紧锣密鼓推进的“大西安”规划做出了强力背书，也意味着西安、咸阳、西咸新区“两市一区”一体化发展认知已高度统一，此前政界、学界延续十多年的争论和分歧也基本休止。

方向对了，就不怕路途遥远。西咸新区由西安托管，2017年已实现“四同”。咸阳和西安“相关规划充分衔接，形成一张蓝图，加快一体建设”，“两市一区”实现同步发展，西咸一体化发展已打破最关键的障碍，接下来就是要“一张蓝图干到底”。

西安、咸阳、西咸新区“两市一区”实质性同步发展，为最终合并创造积极条件，而对经济发展、产业投资、就业工作、买房置业方向引导性也十分明显。问题是，你看明白了吗？

编辑=秦木 编审=徐红

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