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独家丨西安地铁第三期建设规划推迟,地铁批复收紧或是主因……

悦西安 2017-11-14 17:36:48

今年以来,所有关心西安地铁建设的朋友们都在等待一份文件,它的全称是:《国家发展改革委关于西安市城市轨道交通第三期建设规划(2017~2023年)的批复》。

这份文件关系到西安十条规划中的地铁线路能否顺利开工,关系着1200万西咸市民的出行。然而,直至今日,这份本应于今年年中拿到的“准生证”却一推再推,直接影响了后续地铁线路的进度。

西安地铁·规划历程

2005年,西安第一版城市轨道交通规划出炉,此后历经多次修编和调整,西安地铁规划日臻完善。十年来,西安地铁经过了两轮建设规划编制,并分别于2010年、2013年进行了两次建设规划调整。

  • 第一轮规划及规划调整丨批准建设地铁1、2、3号线一期工程和1号线二期工程。

  • 第二轮规划及规划调整丨批准建设地铁4号线、5号线一期、6号线一期。

  • 第二轮规划调整修编(2016年2月)丨批准建设5号线二期、6号线二期和9号线(临潼线)。

目前,西安地铁已通车运营1、2、3号线三条线路,在建4、5、6、9号线和1号线二期等五条线路。到“十三五”末(2021年),西安将有7条地铁线路建成通车(不含机场线),总里程达到243.2公里。届时,主城区范围内“棋盘+放射”状的轨道交通网络将基本成型。

丨西安城市轨道交通第二期建设规划调整方案(2013-2021)丨

去年10月,悦西安独家爆料了《西安市城市轨道交通建设规划(2017-2023年)》即西安地铁第三期建设规划出炉的消息,西安市民翘首以盼新规划的10条线路能够早日开工建设。

今年4月初,国家环保部对《西安市城市轨道交通建设规划(2017-2023年)环境影响报告书》正式予以批复,西安地铁第三轮建设规划随即上报国家发改委待批。

JUSTXA·西安城市轨道交通第三期建设规划上报线路

西安城市轨道交通建设规划(2017-2023年)上报项目,图中红线为本次拟上报的十条线路。(点击看大图)

时间丨2017~2023年

项目丨地铁1号线三期、2号线二期、3号线二期、7号线一期、8号线、10号线(主线一期及支线)、11号线、14号线(机场线东延伸)、15号线一期、16号线一期

规模丨共计10条线路,总规模280.8公里(其中地下线238.3公里,高架线42.5公里)

设站丨共设车站156座(其中14座高架站,换乘站45座)

站场丨车辆段7座、停车场8座、主变电站9座

车型丨7、8、11、15号线采用6辆A型车编组,其他线路采用6辆B型车编组

关于这10条地铁新线路的具体走向,请戳这里

悦西安

三期规划·批复收紧

今年2月,西安地铁2017年度工作会议对全年工作进行了部署:

①确保新开工地铁8号线、14号线、5号线二期、2号线南北延、1号线三期5个项目;

②力争新开工10号线、15号线一期、3号线二期3个项目;

③启动7号线一期、11号线、16号线一期3个项目设计等前期工作。

显然地铁方面对今年年中拿到国家发改委批复充满乐观。然而,截至今日,第三期地铁建设规划仍未获批,5条“确保新开工”的任务已无法完成,更不用提“力争新开工”的多个项目。

前不久,咸阳市政府发布的重大项目动态中,首次透露了影响地铁建设的相关原因:

1.建设规划尚未取得国家发改委批复。受奥凯“问题电缆”事件和近期包头地铁建设存在的政府举债及金融风险等问题的影响,目前国家发改委对地铁建设规划审批持更为审慎的态度,年内取得批复难度较大。

2.建设规模将压缩。国家发改委认为,本期建设规划规模偏大,应控制在200公里以内。经我们(咸阳方面)与西安地铁公司沟通对接,咸阳市两个上报项目予以保留,但11号线西安段(8号环线以东至裴家崆段)有可能被削减。

3.咸阳市总规还未取得批复。目前咸阳市城市总规仍处于审查阶段,如不能尽快取得批复,将对地铁建设规划审批造成一定影响。

4.地铁建设主体还未明确。虽然西咸两市领导多次沟通对接,就咸阳地铁投资建设达成了一定共识,西安地铁公司也已作为主体推进前期工作,但至今两市尚未签订地铁投资建设合作协议,将直接影响征地拆迁、管线迁改等后续工作的开展。

无独有偶,武汉市发改委关于城市地铁的一则回复也引起大家的关注。武汉市发改委在回复中表示:国务院要求发改委对全国轨道交通建设情况重新评估,在此基础上形成分类管理意见,待国务院批准后再启动审批工作。

丨武汉市发改委关于地铁规划的回复丨

根据悦西安的爆料,目前国务院正在要求国家发改委对全国轨道交通建设情况重新评估,在此基础上形成分类管理意见:

①对尚未提交国家发改委的规划停止受理,待评估结束后再启动审批工作;

②已经提交国家发改委的部分城市轨道交通规划,包括苏州、昆明、沈阳、长春等,发改委要求补齐相关材料;

③对部分城市首次提交的轨道交通规划,要求按照国务院的新规重新进行评估。

丨国家发改委丨

事实上,国家基于地方债务安全考虑收紧地铁批复,这种迹象从去年就有了苗头。今年夏天,内蒙古包头市紧急叫停了正在建设的地铁项目,据知情人透露,该地铁项目被叫停主要是出于对地方债和金融风险的担忧。

近年来,许多三四线城市纷纷开始上马修建地铁,然而这其中有不少城市在GDP、财政收入、城区人口等方面都达不到国家要求。综合考虑包头地铁被叫停以及近期很长一段时间国家发改委没有再批复任何地铁建设规划的事实,国内地铁建设正在迎来大改变。

丨2017年国内运营地铁的城市及线路预估丨

今年以来,国家发改委只批复了广州、长沙(3月底)、深圳(7月中旬)三个城市的轨道交通建设规划,且这三个城市均为对原有规划的修编,今年尚无新的城市建设规划通过审批。目前上报的郑州(三期)、西安(三期)、成都(四期)、武汉(四期)等都在排队待批中。

目前,西安地铁二期规划及修编中的七个项目(4号线、5号线一期、6号线一期、5号线二期、6号线二期、9号线、1号线二期)均已开工,而三期建设规划的十条线路仍未获批,这意味着,2017年西安地铁很可能没有新开工线路。

丨西安地铁3号线列车丨

追赶超越·任重道远

对比成都、武汉两市的地铁建设进度,西安地铁加快建设显得更加任重道远。成都、武汉两市的轨道交通第三期规划均早于西安上报,分别于2015年6月和2016年7月获批,分别建设5个与8个项目,并且都已陆续开工建设,将在未来五年内建成运营。目前成都与武汉已在积极申报第四期建设规划。

成都市城市轨道交通第三期建设规划(2016~2020年)

成都市城市轨道交通第三期建设规划(2016~2020 年)建设8号线一期、9号线一期、10号线二期、11号线一期和17号线一期共5个项目,总长度124.2公里。到2020年,形成13条线、总长508公里的轨道交通网络。远景年线网由 18 条线路组成,总长度 904 公里。

成都市轨道交通线网三期规划已于2016年7月13日获批,各条线路均已开工。目前正在申报第四期建设规划。

武汉市城市轨道交通第三期建设规划(2015~2021年)

武汉市城市轨道交通线网由 25 条线路组成。第三期建设规划(2015~2021年)建设 1号线延伸工程、2号线北延、南延工程、4号线西延工程、5号线、7号线南段、8号线二期工程、11号线东、西段、21号线。到 2021 年,形成10条运营线路、总长 400公里的轨道交通网络。

武汉市轨道交通线网第三期规划已于2015年6月获批,各条线路均已开工。目前正在申报第四期建设规划。

根据年初的部署,今后五年西安地铁追赶超越的奋斗总体目标是“追赶成都,超越大连”,“到2021年确保8条线路建成通车,里程达到239公里,超越大连,力争2023年运营里程接近成都”。而目前尚未获批的第三期规划使得这一追赶超越目标显得更加困难重重。

2015年、2017年西安相继出现零线路开通的情况,如果第三期规划年内无法获批,新的线路今年无法开工,那么2022年,西安地铁很有可能再次出现零线路开通的“尴尬”。

丨2020年国内城市地铁运营情况(预估)丨

客流巨大·亟待成网

今年3月发布的《城市轨道交通2016年度统计和分析报告》显示,西安地铁效率指数在中国大陆30个有轨道交通的城市中排名第二,仅次于广州。国内各大城市平日客流量,西安稳定排在第9名左右,仅次于京沪广深宁汉渝蓉,客流量远高于同为3条线路的杭州、郑州、苏州、长沙、昆明等城市,甚至高于拥有5条线路的天津。

丨西安排名各城市轨道交通效率榜单第二丨

今年9月30日,西安地铁线网客流再创新高,达到223.33万人次。其中仅地铁2号线单线客流量(107.33万)就超过了郑州、长沙、苏州全网客运量。今年以来,西安地铁客流量稳定在160万-200万人次之间,破200万时有出现。由此可见,西安地铁客流量多、客流效率高、客流强度大,在西安城市交通中扮演着极其重要的角色,西安市民出行对地铁的交通依赖度非常高。

丨西安地铁3条线路客流纪录丨

西安、咸阳常住人口约1200万,流动人口近千万,地铁客流量状况优秀,城市财政状况良好,足以承担起大规模的地铁建设。加快大西安地铁建设,不仅是民之所向,也是完成中央追赶超越要求,打造一带一路核心城市、建设对外开放新高地的关键环节。

丨西安排名各城市轨道交通效率榜单第二丨

作为最关注城市前沿与发展动态的新媒体平台,悦西安期待国家发改委能尽快启动批复西安地铁建设规划,理由有以下几点:

1.西安地铁第二期建设规划中的七条线路已经全部开工,目前已无可以新开工的项目,第三期规划中的项目前期工作已准备就绪,只待获批。

2. 西安地铁客流量状况优秀,客流强度大、效率高,地铁在西安扮演着非常重要的角色,加快地铁建设是大西安1200万市民的共同期待。

3. 西安城市财政状况良好,与中铁、中建等大型央企达成了PPP项目协议,参与西安地铁建设,不存在大规模举债建设的情况。

4. 西安地铁第三期规划中的10条线路均经过科学的可行性研究与客流研究。其中,7号线、8号环线为主城区主干线路、沿线人口众多,1号线三期、11号线连接咸阳,10号线、15号线分别连接高陵、鄠邑(二期),16号线一期纵贯西咸新区中轴线,各条线路均十分必要,与西安发展战略密切相关。

5.2021年西安要举办第十四届全国运动会,需要加快城市基础设施建设。特别是服务全运会的地铁14号线如果今年内无法顺利开工,恐将无法赶上全运会。

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法律顾问 / 张晓哲

北京大成(西安)律师事务所

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