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苦等14年!国务院批复西安为关中城市群“核心”,引领陕甘晋12城!

西安楼市 2018-01-18 11:12:33

2018年1月9日,国务院批复同意由陕西、山西、甘肃三省12个城市组成的《关中平原城市群发展规划》,西安(咸阳)被明确为关中平原“核心城市”。

这是继长三角城市群、珠三角城市群、长江中游城市群、哈长城市群、成渝城市群、中原城市群之后的第7个城市群。

关中平原城市群使命是“建设具有国际影响力的城市群”,西安再被赋予厚望。走了14年,大西安终将迈向“中心城市”!

01

关中城市群规划概况

1、关中平原城市群范围:核心城市为陕西的西安(咸阳),次核心城市有陕西的宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌,甘肃的天水,平凉、庆阳,山西的临汾、运城,共12个城市。其中仅西安为副省级省会城市,其它均为所在省的二线地市。

2、规划期限:2017年-2035年。

3、战略定位:建设具有国际影响力的城市群、内陆改革开放新高地。

4、发展定位上实现5个突破:一是向西开放的战略支点;二是引领西北地区发展的重要增长极;三是以军民融合为特色的国家创新高地;四是传承中华文化的旅游目的地;五是内陆生态文明建设先行区。

02

十四年等来这一刻

可能很少有人知道,“关中城市群”由来已久。从2004年概念提出,到2018年1月国务院批复同意,关中平原城市群走了将近14年。

2004年4月,国家发改委和国务院西部办曾邀请河南三门峡、山西运城、甘肃天水等城市参加在西安召开的大关中经济带座谈会,准备推动“大关中城市群建设”。

当时,会议对“大关中城市群”进行了描述:包括河南的三门峡,山西的运城、临汾,甘肃的天水,以及关中地区的西安、宝鸡、渭南等。这些城市以西安为中心,东到豫西,西到陇东,沿秦岭、黄河一线,占据非常明显的地缘优势。

2008年8月,陕西省政府审议通过《关中城市群建设规划》,提出关中城市群涵盖西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、杨凌农业示范区5市1区的格局。

陕版规划对于关中城市群的定位是,以西安都市圈为核心板块,以其他5城市为为基础,做大大城市、做强小城市、做优小城镇。

2010年,新一轮西部大开发启动,国务院批准了《关中-天水经济区发展规划》,明确提出要西咸一体化,建设西安(咸阳)国际化大都市,主城区人口要超过1000万人,都市区面积要达到800平方公里。

2015年公布的国家“十三五”规划区域发展空间布局敲定:关中平原城市群入列八大城市群。三年后的今天,国务院正式批复《关中平原城市群发展规划》。

从提出到批复,关中城市群建设一走就是14年。这一路走得虽然有些慢,但终于还是等到了。

03

围绕一个中心协同发展

此前,关中平原各个城市,如西安、宝鸡、咸阳等城市,只能有限辐射各自周边地区。而现在围绕着西安这个核心,周围的宝鸡、汉中、渭南、铜川、安康、运城、临汾、天水、平凉、庆阳等城市就有了中心。

和主要经济区相比,关中城市群经济目前有三个痛点:1、在经济总量、发展速度上相对滞后,2016年除了西安GDP达到6257亿元,剩下没有一个破3000亿;2、关中地区中小企业规模小、缺少产品,发展后劲不足;3、渭南、铜川、商洛人口均流失严重。再加上地域较小、城市集中程度不高,高新技术带动力、科技对经济增长的贡献率有待提升。

在这些城市中,只有宝鸡的经济发展水平要相对高一些,作为陕西第二大工业城市,关天经济区副中心城市,其区域影响力可以辐射到甘肃的天水、平凉等地。

天水、平凉、庆阳作为甘肃的东部核心城市,天水的工业基础较好,发展速度较快,而庆阳、平凉属于资源型城市,庆阳有石油,平凉有煤炭,但是经济总量与省会兰州有较大的差距,在省内的地位与陕西的渭南、铜川的情况基本相似。

山西运城、临汾是山西最南端的两个城市,同时也都是资源型城市,经济实力排在山西省前五,不同的是运城还有丰富的旅游资源,距离西安有200-300公里,所以密切了与关中的联系。

以西安为中心,组建关中平原城市群,有利于这些城市与西安形成协同效应,从而带动这些城市的经济发展向更高的台阶。关中平原城市群的确定,将会给西安在内的周围城市带来更为强劲的发展动力。未来,关中城市群整体可以辐射陕北、陕南和甘肃东部、山西西南部等地区。

04

四大使命成就国际影响力

正如之前6个城市群发展规划给所覆盖城市带来重大机遇一样,关中平原城市群发展规划的获批,城市群中包含的10座城市将迎来新的发展机遇,而西安、天水、渭南、商洛、运城等的优势最为明显,可从以下几点来判断:

一是向西开放的战略支点。

陕西是古丝绸之路的发源地,西安是现代丝绸之路经济带的新起点,地位自古以来就不言而喻。作为大西北具有“国家中心城市”气质的西安,将发挥大关中制造业和科技优势,充当丝绸之路经济带西北段建设的发动机,把大关中打造成丝绸之路经济带的先进制造业基地和创新引领区。因此,在“一带一路”和关中平原城市群发展规划双重政策加持下,大西安再次迎来重大的历史机遇。

作为古丝绸之路西出关中、进入陇原的重镇天水是丝绸之路经济带重要节点城市,是关中-天水经济区次核心城市和陇东南交通枢纽和区域经济文化中心,从城市群概念提出到国务院批准《关中-天水经济区发展规划》,一直作为一个重要成员出现,未来作为内陆地区向西开放的一个战略支点,天水的地位优势将更加突出。

二是以军民融合为特色的国家创新高地。

陕西国防军工体系完备、基础雄厚,科研能力、技术水平居前列,军工企事业单位涵盖航空航天、兵器船舶、军工电子等六大行业。阎良有国家航空产业基地、长安有国家航天产业基地、渭南有试飞中心,陕西省“十三五”规划中就提出要以西安为重点地区,以全面创新改革试验为突破口,以航空航天产业为重点领域,实施军民融合产业创新示范工程。《关中平原城市群发展规划》定位之一就是以军民融合为特色的国家创新高地,这无疑是为西安、渭南的发展又加了一桶油。

三是传承中华文化的旅游目的地。

西安是世界四大文明古都,旅游资源丰富,名胜古迹众多,每年吸引着无数的中外游客,是驰名海外的旅游胜地。运城有“古中国”之称,拥有许多考古遗迹,能够充分反映中华文化的发展轨迹。《关中平原城市群发展规划》无疑是对西安和运城旅游业发展的利好。

四是内陆生态文明建设先行区。

秦岭有“国家绿肺”的美称,而它恰好处在关中和陕南的中间,森林茂密、植被丰富。商洛地处秦岭腹地,生态环境优美,有“西安后花园”的说法,《关中平原城市群发展规划》中的“内陆生态文明建设先行区”就好像是为商洛量身打造,必定对商洛的经济社会发展注入了新活力。

05

对标成渝,引领西北

关中平原城市群作为与成渝城市群并列的城市群,其一大要义在于让西北和西南齐头并进,把整个西部发展起来。成渝城市群要带动整个大西南的发展,而关中平原城市群则是要带动对西北地区发展的核心引领作用。

西安作为关中平原城市群的核心城市,是整个西北大区的中心和龙头,承载着西北发展的重托,特别是在“一带一路”倡议的要求下,更是需要西安定位于“一带一路”的国家中心城市,以西安为支点,撬动整个西北经济的发展,从而带动“丝绸之路”沿线地区经济发展,乃至以渝新欧干线为纽带,向中亚,中东地区输出资本及工业品,加快我国经济“走出去”步伐,进一步加强中国在中亚及中东地区的影响力,促进我国经济转型与进一步发展。

根据《陕西省“十三五”综合交通运输发展规划》,“十三五”期间,陕西将全力加快高速铁路网主骨架建设,积极构建米字型高速铁路网。根据规划,到2020年,西安至周边省会城市高铁基本建成,形成以大西安为核心的1城市群通勤圈,2-3到达周边省会城市的城际交通圈,4-6到达京津冀、长三角、珠三角的经济区交通圈。

“米字型”高铁网络的建设将加速以西安为中心的关中平原城市群发展,使得资金、人才等资源进一步向大西安集聚。而批复中提到的“动发展、军民融合发展为动力”以创新驱,也正是西安以及关中平原城市群要重点着力的方向。

作为西北地区的“老大哥”,在西安无论是政府还是市民,都喜欢与邻居成都、重庆对比,但现实是西安的能量级无法与成都、重庆PK。成都、重庆早早就加入了“GDP万亿俱乐部”,而西安2016年的GDP为6257亿元,2017年GDP预估为7200亿元,还未能探到“GDP万亿俱乐部”的门槛。

关中平原城市群的获批,显示出中央做强西安的意图非常明显,西安迎来了一带一路建设、自由贸易试验区、改革开放新高地、城市群的多重政策叠加机遇。未来,西安将深度融入“一带一路”国家战略,发挥对西部地区的核心引领作用,最终成长为亚欧合作交流的国际化大都市。

西安将发挥领头羊作用,实现关中平原城市群成为具有国际影响力的城市群的目标,而大西安也借此奠定“国家中心城市”的地位。

06

“西咸”一体将进入加速度

稍有意外的是,《关中平原城市群发展规划》的回复批文中,并没有一步到位明确西安为“国家中心城市”,这让很多人感到意外,也产生很多联想。这或是基于两个因素考量:

一是“国家中心城市”的经济总量年度GDP起码要达到万亿。西安目前的经济总量不高,2016年GDP为6257亿元,2017年GDP预估为7200亿元。如加上西咸新区、咸阳的GDP,或可勉强达到万亿。

二是西安的体量个格局尚未完全达到“国家中心城市”的基本标准。2017年,西咸新区交由西安托管,陕西省出台西安、西咸新区、咸阳“两市一区”融合发展的若干举措,提出要“统一规划”,一张蓝图绘到底,实际是为西咸一体化最终实现西安升级为“大西安”铺路。

2017年初,西安市第十三次党代会提出,未来五年围绕建设“国家中心城市”的目标,到2021年实现经济总量过万亿。

有了代管西咸新区、咸阳的逐步融入,陕西省的推动,《关中平原城市群规划》的加持,暂时被冠以“核心城市的西安(咸阳)”,最终会被“国家中心城市西安”所替代。

从“核心城市西安(咸阳)”这样的表述看,“咸阳”已被暗示要成为“西安”的一部分,或者说,咸阳的一部分并入西安,应该是时间早晚的事。

07

城市群可能会改写楼市地图

当前中国房价体系已经呈现出尖塔形分布,城市群内部的差异逐渐变小,城市群之间的差异逐渐扩大。中国社科院主题报告《房价体系:中国转型升级的杠杆与陷阱》显示,这个尖塔形分布具有多层次性、集群化与单中心性的特征,而且房价体系的城市群特征更加明晰。

用比较通俗的语言来说,就是目前中国的房价体系就像金字塔一样,一线、二线、三线、四线逐级下降,越往下发展越慢,但数量越多。同时,在这个多层的金字塔里,所有城市开始出现聚集性效果,一线城市周边可能会围着一堆二线、三四线城市,这些城市逐渐成为一个集群,而这个集群中,一般会有一个中心城市。

在这些城市群内部,房价的差距在逐渐缩小,北京周边的三四线城市,房价已经逐渐冲破2万+,与前些年相比,跟北京的房价差距在逐渐缩小。同样,长三角以上海为中心的城市群、珠三角以广深为中心的城市群、长江沿线以武汉为中心的城市群、中原地区以郑州为中心的城市群等等,均出现了这样的特征。

关中平原城市群是一个“1+10”的城市圈,大西安是重要的区域中心,有着强大的资源虹吸效应,将周边人口、资源聚集到自身上,拥有房地产发展所必需的人口支撑和经济动力,因此未来房地产市场依然有着很强的发展潜力。

在限购政策影响下,随着高房价压力的挤压,部分购房需求开始向周边城市转移,这样会使得周边10个卫星城市的房地产市场潜力得到了进一步释放,呈现出以城市群为载体的一体化发展。未来,楼市将不再是个体城市的问题,更多地将会表现出区域性特征。

从高铁缩短距离、城市环境的优劣度看,西安的聚合效应将得到进一步的加强,西咸新区、咸阳主城区,临潼等区域的楼市,将成为西安主城区之后的潜力板块。

编辑=周鑫 编审=徐红


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