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西安4月16日即将常态化限行?这一次,我们有话说

西安城记 2018-04-13 06:10:21


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发现身边这座城


前言|Preface

今天,一纸关于西安市4月16日再次实施机动车限行交通管理措施的文件在朋友圈刷屏。网传文件上写着:每日限行两个车牌尾号的机动车,星期一限行1和6,星期二限行2和7,星期三限行3和8,星期四限行4和9,星期五限行5和0。


|朋友圈刷屏的限行文件通知|


但相关部门表示,“目前正在拟写相关文件,西安市委市政府还未审批,所以此事还没有定下来。”对于是否该进行常态化限行,大家众说纷纭。


回顾:西安史上最严厉的限行政策

堪称”全国之最“



对于限行,西安人已不在陌生。2016年底那场严重雾霾中,机动车限行便成为西安市民每日关注的一部分。2016年,西安市首次发布了冬季限行措施,目的在于应对重污染天气的影响。


2017年7月6日,西安市政府官方网站发布《机动车限行通告(草案)》开始,传闻中“限牌”的靴子没来,却等来了“常态化限行"。不久后,2017年11月18日,西安发布冬季常态化限行措施,称得上是“史上最严厉限行政策”这也是西安第一次启动常态化限行。


西安市人民政府

关于实施机动车限行交通管理措施的通告

(节选)

一、限行时间:每日(法定节假日和公休日除外)7:00—20:00。若公休日因法定节假日调休为工作日的,不限行。


二、限行区域:我市行政区域内,以西安绕城高速以内区域为中心,向南扩展至南横线、堰渡路、三星快速干道连线(不含)以北,西汉高速以东、西柞高速以西围合区域;向北扩展至西咸北环线(不含)以南、包茂高速以东、西禹高速以西围合区域。途经本市高速公路过境通行但不驶出高速公路的机动车,不采取限行措施,允许通行。


三、限行规定:每日限行两个车牌(含临时)尾号(尾号为字母,以车牌最后一位数字为准)的机动车,星期一限行1和6,星期二限行2和7,星期三限行3和8,星期四限行4和9,星期五限行5和0。


四、处置方式:罚款200,驾驶证扣3分



▲西安2017年发布冬季限行政策时,主要城市限行名单及范围(制图/西安城记)


之所以称之为最严厉限行政策——比如北京,目前机动车量为595.3万辆,限行范围是五环内,面积大概700平方公里。当时(2018年1月22日之前)的成都的限行范围,是二环与三环之间。尚且不谈兰州、贵阳和哈尔滨这些城市,限行范围就是城市主干道。


限行的成效如何?数据最具说服力:从去年11月20号到今年3月14号,氮氧化物浓度下降了0.8%。和上一个冬防期相比,在施行常态化限行之后,PM2.5、PM10的浓度同比均下降15%以上。西安重度及重度以上的污染天同比上一个冬防期的45天减少到22天,少了23天。这,也是大部分市民支持限行常态化的最主要和最直观的原因。


截止2018年2月底,西安市机动车保有量已经达到280万辆,与此同时,随着最宽松落户政策的实行,已有40万人获得西安户籍,仅2018年元旦至今就有14万人落户西安。机动车辆的增加和人口数量的增长对城市交通带来了更多的挑战。


进入“汽车时代”西安该怎么做?

这涉及到发展与本土



根据公开数据,2018年2月底西安机动车高达280万辆,与此同时,随着最宽松落户政策的实行,已有40万人获得西安户籍,仅2018年元旦至今就有14万人落户西安。机动车辆的增加和人口数量的增长对城市交通带来了更多的挑战。


以截止2017年6月底全国机动车数量前十大城市中,西安是少有的常住人口低于1000万的城市(2017年常住人口约953万)。其中,西安人均汽车0.3辆,拥有量位居前列。谈及西安,我们容易“自我迷失”。谈起优势,各种“逆天”褒奖直上云霄;谈起滞后,多以GDP衡量自惭形秽。


有些数据,根本无法用常规经济总量来形容。也许没有机构和研究来分析西安人的生活方式——所以,就无法对规划、交通和发展提供有价值的导向结论。


▲汽车时代,催生了西安的出行热。“陕A”,是西安作为中心都市影响力的体现。


实际上,“一方水土一方人”。作为中国历史上最早的“天府之国”——关中,平原广袤、物产丰富,人口生活习惯相对闲适。“关中女子不外嫁”和“少不入川”,都是一个道理。


从经济规律上讲,西安“汽车经济时代”彻底到来;从根子上来讲,汽车已成为西安人生活的核心——在这方面,西安已超越其它很多城市(这也是西安广播节目优秀的前提)。所以,汽车时代是西安经济发展、城市化进程、城市骨架拉开的见证,这是城市规划者必须要考虑的问题。


如果用“城墙思维”,形容早年的西安。那么,汽车时代,我们早期很多城市规划和理念,就是“马车思维”。


“马车思维”的规划必须对交通负责

治标更要治本



为何说,早年西安很多规划是“马车思维?”


当其它中心城市的思想和理念已上了“高速公路”,我们还在以“马车”的速度和到达的边界,来决定西安的规划、道路和发展(参见:从“都城”到“县城”:西安古都,近二十年怎么一步一步消失的?)


所以,当西安巨量机动车一旦出现,交通问题呈现“多米诺骨牌效应”:拥堵、停车难、乱收费、天价车库等现象。不仅影响城市公共安全,还容易滋生许多新社会问题。


近些年西安机动车重点新闻事件

1、2011年5月,南二环内某小区,诞生40万/个天价停车位,引发讨论;

2、2014年6月,央视曝光“西安城管黑收停车费审批盲停车卖人行道”;

3、2017年2月,西安交警支队通过媒体面向市民征集“停车难问题”;

4、2017年5月31日,科技路施工,造成高新史上最严重拥堵事件;


西安交通及机动车如此多的新闻事件,交通管理是疏导,城市规划才是根本。比如,高新区史上最拥堵事件,与施工管理的严重落后有直接关系。而西安停车难问题,核心原因在于停车位不足,这是历史规划的“欠账”:


停车难,与停车位少的规划有直接关系(图/西安交警)


2017年,高新区诞生史上最拥堵事件(图/西安交警)


有效、高效的管理和科学化、技术化的处理,可部分解决交通和机动车现状问题。未来,我们必须规避“马车思维”:


第一,疏散中心城区功能:西安主城区本身面积有限,必须要疏散人口和功能。但是,从2006年开始的老城区改造(含城中村),中心城区高容积率更高(俗称“韭菜楼”),人口密度过大。中心复兴,在于疏通。


第二,促进新区健康发展:大量开发区因教育配套缺失等,人口导入速度和数量有限,无法分担主城区压力。同时,还存在公共交通少、早年道路等级和规划要求低(如车位配比等)。西安发展,新区必兴。


第三,提高整体规划水平:无论“修个二环没立交”,还是“满城开挖”,以及车位配比过低等等问题,都对西安交通产生了影响(参见:西安“2.5环”规划最新结果:不过,我们认为这样调整更合适!)。交通问题,首在规划。


第四,解除“断头路”顽疾:千年前,86平方公里的唐长安城没有断头路。就在2017年前,西安竟有多达五十多条“断头路”,成为西安“顽疾”(参见:再见,西安“断头路“:用2-3年,打通五十余条)“顽疾”不除,交通难通。


未来,西安“常态化限行”不可避免。但是,机动车限行不是目的,而是手段。正如大禹治水,“疏”而非“堵”。我们希望,换一个角度、换一种思维和换一种方式,来看待西安作为全国首屈一指“汽车之城”,它的未来、它的机会!


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