西安等九城无缘建新地铁,看看这些线路停建有多影响生活

地铁建设，像当年的房地产开发一样，成为一些城市追捧的对象。

好处显而易见，市民出行更加方便，城市现代感增强；坏处也很直接，拆拆建建花费钱，巨额资金不可能都从自家腰包里出，借贷多了就容易“亏空”。

国家没有坐视不管，以一纸文件，提高了申报建设地铁和轻轨的相关经济指标，门槛比原来提高了3倍。

西安也难幸免，成为地铁建设受限对象。

国家抬高建设门槛

9城实力不济被叫停

7月13日，国务院发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》：申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入、地区生产总值‘底线’分别由100亿元、1000亿元调整为300亿元、3000亿元；申报轻轨城市的地方财政一般预算收入、地区生产总值‘底线’则分别从60亿元、600亿元提高到150亿元、1500亿元。

同时，要求有关部门严格审核把关，未达到城市轨道交通建设申报条件的建设规划一律不得受理。”

丨图片来源于国务院办公厅官网

关于地铁建设审批，国务院之前发布的的[2003]81号文件，和此次[2018]52号文件（《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》）内容相比较，主要变动如下：

1.“人口”，数字没有改变，但把“城区人口”变为“市区常住人口”

2. 国内生产总值，地铁的门槛由原来的大于等于1000亿元，变为大于等于3000亿元；轻轨的门槛由原来的大于等于600亿元，变为大于等于1500亿元

3. 一般公共预算收入，地铁的门槛由原来的大于等于100亿元，变为大于等于300亿元；轻轨的门槛由原来的大于等于60亿元，变为大于等于150亿

4. 初期客流负荷强度，81号文未提及，52号文要求地铁大于等于0.7万人/日/公里，轻轨大于等于0.4万人/日/公里

5. 资本金比例，52号文明确了政府财政性资金比例：除规划明确采用特许经营项目外，财政资金不低于40%，严禁以各类债务资金作为项目资本金

6. 规划期限，52号文有要求了，要求5-6年

7. 需要编制建设规划调整情况：81号文要求变化15%，52号文要求增幅20%

8. 新编建设规划要求的条件，81号文无要求，52号文要求实施最后一年或完成投资70%

9. 有轨电车，81号文无要求，52号文提出省级发改部门负责审批

10. 地方政府债务，81号文无要求，52号文严禁通过融资平台公司或以PPP等名义违规变相举债，列入政府债务风险的城市，暂缓审批新项目

11. 轨道交通企业债务，81号文无要求，52号文要求负载率过高，暂停开工新项目

12. 责任主体，81号文无要求，52号文要求国家统筹、省负总责、城市主体。

那么，新规都对哪些城市产生了影响呢？

43个已获地铁建设批复的城市中，有多个城市存在指标不符合要求的情况，这些城市可能无缘再申请新的地铁线路，不符合“申报新轮建设规划条件”的城市一共有13个，其中包括：

政府债务率不符合条件的：南宁、呼和浩特、包头、昆明、西安、兰州、沈阳、哈尔滨、贵阳

一般预算内收入不符合条件的：太原

地区生产总值不符合条件的：乌鲁木齐

市区常住人口不符合条件的：包头、兰州、洛阳、呼和浩特、南通

城市“头脑发热”怎么办

国务院出了4招防范

“地铁一响，黄金万两”，可见地铁对城市发展带来的联动效应。但是，修建地铁是一项非常“烧钱”的工程，国家发改委新闻发言人在接受媒体采访时曾透露，地铁成本平均每公里达7亿元左右，对于地铁整个行业来说，最缺的就是钱。

对此，国务院明确指出，由于城市轨道交通投资巨大、公益性特征明显，部分城市对城市轨道交通发展的客观规律认识不足，对实际需求和自身实力把握不到位，存在规划过度超前、建设规模过于集中、资金落实不到位等问题，一定程度上加重了地方债务负担。一些城市地方财力不强，财政也无法支持持续的补贴，这也加大了地方债务风险。

由此，给那些实力不济，却热衷于地铁建设的城市提个醒，显得十分必要。只是，应该如何防范“头脑发热”呢?

国务院特意提出，为促进城市轨道交通规范有序发展，要坚持“量力而行、有序推进，因地制宜、经济适用，衔接协调、集约高效，严控风险、持续发展”的原则，从以下四个方面推进政策措施落实。

一是完善规划管理规定。

二是有序推进项目实施。

三是强化项目风险管控。

四是完善规划和项目监管体系。

国务院新政还强调，严控地方政府债务风险，严禁通过融资平台公司或以PPP等名义违规变相举债。对举债融资不符合法律法规或未落实偿债资金来源的城市轨道交通项目，发展改革部门不得审批（核准）；对列入地方政府债务风险预警范围的城市，应暂缓审批（核准）其新项目。

从上述内容中可以看到，控制地方债风险是新政策出台的核心关键词。

西安地铁三期规划审批暂缓

涉及5条线路

不得不关注西安规划建设中地铁的“命运”。

按照国务院新规定：“…原则上本轮建设规划实施最后一年或规划项目总投资完成70%以上的，方可开展新一轮建设规划报批工作。”而西安由于政府债务率不符合条件，已无缘申请新的地铁项目建设。

消息是，西安地铁三期规划已由市发改委上报至省发改委，仍在等待国家发改委关于轨道交通的政策调整，再根据国家最终的政策要求来决定如何上报。

根据国务院规定对比西安来看，西安地铁第二期规划（2013-2021年）实施的最后一年，或者修编中的七条线路（地铁4号线、5号线一期、6号线一期、5号线二期、6号线二期、9号线）总投资完成70%以上，西安才可以进行三期地铁规划报批。意味着西安地铁三期规划将暂缓审批，那么三期规划中的地铁1号线三期、2号线二期、3号线二期、8号线、10号线一期等线路的建设也将延迟。

丨西安地铁规划图

好消息是，西安年底即将开通的4号线、以及主要为配合2021年西安第十四届全运会建设的14号全运线，或许不会受到影响，如期进行建设。

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