[摘要] 国土资源部最新数据显示，上半年全国房地产用地供应８．２４万公顷，创历史新高，大幅高于近5年同期水平。
国土资源部数据显示，上半年房地产用地供应８．２４万公顷，创历史新高，大幅高于近5年同期水平。
国土资源部28日发布土地市场指数，经一季度短暂调整，地产市场重新进入景气运行区间，地产景气指数进入红灯过热状态。
国土资源部法律中心２８日公布土地管理形势分析显示，上半年房地产用地供应８．２４万公顷，同比增加３８．８％，与２０１１年同期相比，增加１７．３％，达到近年来新高。
从监测数据看，今年上半年房地产用地供应已创历年，其次为２０１１年、２０１０年。分类型看，上半年商服用地２．７万公顷，同比增加４２．８％，住房用地供应５．５３万公顷，同比增加３６．９％，而２０１２上半年两者增幅分别为４．４％和－２１．７％。
国土资源部法律中心主任孙英辉说，今年以来各地加快住房用地供给，上半年房地产用地公告推出（招标、拍卖、挂牌等公开出让公告面积）８．６５万公顷，同比增加２４．８％，累计流标流拍面积３０３４公顷，同比减少６４．３％。其中，住房用地推出５．５３万公顷，同比增加２１．７％。３１个省份中仅４个住宅推地量低于去年同期，其余２７个推地量均高于去年同期，增幅较大的包括北京市（２６７％）、浙江省（１２１％）、江西省（９９％）。
据显示，１～５月，房地产开发企业到位资金４．５万亿元，同比增长３２．０％，企业购地积极性上升，并向一线城市和部分二线城市回归，重点城市房地产用地供应增长超过三成，一线城市住房用地供应增幅大幅高于水平，三线城市商服用地供应增幅大幅高于水平。一线城市加大优质地块推出力度，溢价率较高地块持续出现，也带动市场景气不断提升。
据介绍，随着中央保障性安居工程建设任务分解落实和棚户区改造力度加大，３月以来保障房用地占比逐月上升，公共租赁住房用地供应增速最为明显，上半年供应１１３０公顷，同比增加７９．９％。
二季度市场反弹压力逐步积聚
地产景气指数进入红灯过热状态
国土资源部法律中心２８日发布中国土地市场指数（ＣＬＩ）显示，经过一季度短暂调整后，地产市场重新进入景气运行区间，地产景气指数进入红灯过热状态。
ＣＬＩ中地指数运行态势表明，２０１３年上半年，我国经济运行总体平稳，经济增速放缓但主要增长指标保持在合理区间。土地市场呈现供应增速放缓和结构调整加速的态势。二季度ＣＬＩ中地指数仍处于绿色正常区间。主要分指数中，市场规模、利用集约、地产景气均快速上升。其中地产景气指数二季度回升至６００点，环比增长２９．５％，地产在拉动经济增长中的地位并未明显改变。
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二季度ＣＬＩ综合指数仍保持绿灯状态，市场规模分指数预警显示为黄灯，地产景气分指数则显示红灯即进入过热发展区间。从分指数运行情况看，二季度ＣＬＩ各分指数总体上显著上扬，市场规模分指数环比上升２６％，同比上升２０％，显示长期经济发展对土地的需求依然强劲；地产景气分指数环比上升２９．５％，同比上升１１．４％，显示出在房地产调控政策持续作用下，以行政手段为主的调控政策效应不断消减，市场反弹压力逐步积聚。
“空城”与“地王”何以并存
国土资源部２８日发布中国土地市场指数（ＣＬＩ）显示，在经济下行压力明显的情况下，地产景气指数进入红灯状态。经济“平行”甚至“下行”，何以地产“上行”；一线城市“地王”与三四线城市所谓“空城”何以并存？就这些问题，国土资源部法律中心主任孙英辉接受了新华社记者专访。
热问1
地产景气指数为何率先进入“红灯区”
孙英辉介绍说，二季度地产景气指数环比上升２９．５％，同比上升１１．４％，冲高至６００点。从成分指标看，消除价格因素后新增信贷规模、商品房销售面积、地产股价指数等３项指标环比分别下滑２１．８％、８．７％和８％，但房地产业投资总额则环比上升９１．４％、同比增长２３．８％，直接拉高了地产景气指数。
国家统计局数据显示，上半年我国ＣＰＩ同比上涨２．４％，ＰＰＩ小幅回落，同比下降１．７％，ＧＤＰ增速回落至７％平台，但上半年房地产开发投资３６８２８亿元，同比实际增长２０．３％；其中住宅投资增长２０．８％。在大部分宏观经济数据出现回落情况下，房地产增速进一步加快，也说明现阶段房地产市场发展仍然是推动土地市场的内生动力，拉动经济增长的作用未明显改变。
热问2
“空城”与“地王”为何对峙出现
针对记者“怎么看异常交易频发，高溢价与退地现象并存？”的提问，孙英辉表示，所谓“空城”“鬼城”与“天价地”“地王”并存，从市场预警来看，最明显的就是上半年地产开发商开始从二三线城市向一线城市“回归”。
上半年，重点房地产企业拿地呈量价齐升态势，布局持续快速向一线城市转移。在市场景气不断回升的背景下，重点房企住房销售回款迅速增加，“一线供给不足和三四线供应过量”市场分化异常特征更加明显。
二季度地产景气分指数环比上升２９．５％，同比上升１１．４％，显示出在房地产调控政策持续作用下，以行政手段为主的调控政策效应不断消减，市场反弹压力逐渐增大。异常交易频发，高溢价与退地现象并存，表明市场微观管制手段乏力。大家都跑，就是“空城”；大家都追，就有“地王”。
“空城”“鬼城”是“只要土地城镇化、没有人口城镇化”的极端现象。土地市场发展要与新型城镇化进程相协调，土地供应要与产业集聚、人口流动、公共服务布局相衔接。防止土地城镇化快于人口城镇化，要严格控制新增建设用地，充分考虑城市群与大中小城市衔接，优化土地利用空间布局，使得土地供应与城镇化战略相匹配。
热问3
地方为何既“天价卖地”又“低价出让”
孙英辉介绍说，现行财税体制下，中央和地方“财权”和“事权”不尽匹配，地方缺乏建设性财政资金，要实现工业化和城镇化加速发展，一方面依靠经营性用地出让取得的资金输血；另一方面以低地价出让、短期税收返还等形式供应工业用地，吸引外来投资，增加就业和税收。
“十一五”期间，工业用地出让平均价格在２００元／平方米左右，变化幅度在４％以内，房地产用地出让均价则由工业用地的６倍上升到８．７倍以上。对此一方面要正视土地出让、土地融资“涉地收入”对地方发展的贡献，另一方面要逐步改革现有土地出让和土地财税管理体制，探索实行租让结合的工业用地供应制度和国有土地基金，同时建立强化风险防范机制，减少违法违规抵押。
把城市闲地、空房“挤”出来
今年上半年房地产用地供应８．２４万公顷，再创历史新高。国土资源部法律中心主任孙英辉强调，目前地产对流动性的依赖进一步降低，加上土地供给刚性制约，单纯依靠扩大土地供应抑制地价房价已不可能。
近十年来，住宅用地供应年均增长率为城镇人口增长率的３倍。住宅用地供应速度远远超过城镇人口增长速度。地产类十大上市公司年报显示，截至２０１１年底土地储备建筑面积３．５８亿平方米，多数公司足够未来５年甚至７至８年以上开发。中国社科院房地产蓝皮书称，从２００８年开始我国城镇新增住房套数已超过新增家庭数，加上存量房，整体户均住房已达到或超过一套。
土地要及时动工建设，住宅要落实为住房民生，否则都属“无效供应”。为此必须加强从土地到住房供给全过程监管，赏罚分明，否则“供地增长数倍于城镇人口增长、房价增长数倍于国民收入增长”局面不可能扭转。
铁律之下，必有余房。把闲置房、闲置地“挤出来”，土地供应上要坚持由单一扩大总量供应转向盘活存量，提高用地节约集约化程度，强化土地供后监管，加大闲置土地处置力度。
住房供应上要借鉴国际经验动真格。荷兰规定，一套住房空置一年以上，必须在政府协调下无偿提供这些住房；瑞典甚至直接将无人居住的住房推倒；在法国一些城市，房屋闲置年，业主必须缴纳房款１０％罚金，第二年１２．５％，第三年１５％，以此类推。在美国亚特兰大一些地区，有的业主甚至出钱让人租住房屋，以避免因房屋闲置面临的处罚。
盘活存量房地产，能避免国土资源浪费，又能打击房屋囤积，抑制投机炒作。作为结构调整的重要手段，土地政策要坚持“从严控总量、集中挖存量”，以存量土地支持新一轮城镇化发展，不允许城市圈地运动卷“土”重来。本组稿件据新华社
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