[摘要] 当以“双轨制”的供地模式撬动土地制度改革后，财税制度该如何深入改革，齐头并进？“383”方案提出，以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，启动新一轮财税体制改革。
当以“双轨制”的供地模式撬动土地制度改革后，财税制度该如何深入改革，齐头并进？“383”方案提出，以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，启动新一轮财税体制改革。
新一轮财税改革的目标之一，无疑是解除地方政府“依赖土地财政”的沉疴痼疾。
有专家表示当前最迫切的是培育地方税体系，包括将车辆购置税划给地方等。但燕京华侨大学校长华生教授认为，我们不需要去为某级政府争利益，中国财税制度的关键在于结构性问题。
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土地财政倒逼新一轮财税改革
数据显示，今年1—9月国有土地使用权出让收入26836亿元人民币，同比增49.6%，主要得益于土地成交额增加、以及去年同期收入基数较低等因素。据人大财经委一位官员透露，土地转让收入占政府性基金收入的70%以上。
无疑，土地财政未来何去何从关系重大，解决中国土地财政痼疾需要“治本”。目前的财税制度被认为是问题的根源。“分税制曾对我国经济高速发展做出了巨大贡献，但现在出现了财力向中央集中，而事责向地方尤其是基层政府集中的现象。”有分析专家表示。
“383”方案中对于财税改革总体的框架是，坚持分税制，在维持宏观税负和中央财力集中度稳定的前提下，调整事权。其中，基础养老金、司法体系、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划为中央事权。这与此前楼继伟的言论颇为吻合。
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中国人民大学金融学院副教授张文春认为，边防、海域等六大领域的事权划到中央，财权也肯定会流向中央，“国民基础社会保障包”也是由中央主导，地方政府的主体税种只剩下短期内难以成气候的房产税和占总税收不到1%的消费税，地方政府的财政权显然是被削弱了。
中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇则表示，目前分税制的走向最关键的是，在未来的体制框架下，地方政府应该起到什么样的作用？杨志勇主张，应该给予地方一定的财权，以保证地方的积极性。
有财税部门官员接受媒体访问时亦表示，当前最迫切的正是培育地方税体系，包括房地产税试点范围的扩大，拓宽资源税征税范围，消费税改革、开征环境税，甚至还将车辆购置税划给地方，应该会在税制安排方面进行长远规划。
尽管本次“383方案”仅是为三中全会提供的研究稿，最终是否会被采用仍是未知，不过改革的轮调早已定下。李克强早前在权威刊物上发表的文章中表示：“要继续深化财税体制改革，实施好结构性减税措施，减轻纳税人不合理负担，改革资源环境税费制度，推动税制完善和结构优化，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。”
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