[摘要] 集体土地流转的前提和基础是确权发证，记者昨天从市国土局了解到，北京已经基本完成集体土地所有权的确权，明年将开展集体建设用地和宅基地的确权工作。
建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》
集体土地流转的前提和基础是确权发证，记者昨天从市国土局了解到，北京已经基本完成集体土地所有权的确权，明年将开展集体建设用地和宅基地的确权工作。
市国土局相关负责人昨天表示，建立城乡统一的建设用地市场等问题，是由国家相关部门来制定具体政策，北京将按照国家统一部署来积极执行。
专家介绍说，集体土地的流转中，最前提和基础的就是产权明晰，也就是先要完成集体土地的确权发证工作。农村集体土地的确权发证就是要明确农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权，并登记发证。只有经过确权登记的集体土地才能合法流转。
市国土局负责人表示，北京集体土地所有权的确权登记发证已经基本完成，下一步将接受国土部检查验收，预计年底前能全面完成。明年将开展集体建设用地和宅基地使用权的确权工作。
■ 小知识
集体土地及流转
专家介绍说，在我国，土地从所有制形式上分为两大类，一是国有土地，也叫全民所有制；另一种是集体土地。无论是国有土地还是集体土地，都是公有制的。
集体土地则主要有两大方面，包括耕地在内的农用地，以及集体建设用地。我国实行的是最严格的耕地保护制度，严格控制耕地转为非耕地。而集体建设用地则包括农民宅基地、集体公益性用地（如村集体管理用房、养老设施、道路等），以及村办工厂等用地。
专家说，集体土地的所有权，并不是分到每一户拥有所有权，而是土地归农民集体所有，由乡镇、村，村民小组等农业集体经济组织负责经营和管理。因此集体土地所有权的确权发证，就是要将集体土地所有权确认到每一个集体经济组织。而集体建设用地、宅基地，相对应的组织或农户个人是有使用权的，确权就是要明确其使用权。
专家表示，即便今后集体建设用地可以流转，也必须合法合规，最重要的就是要符合用途的管制。“土地的用途管制非常关键，不能说流转后的土地想建什么就建什么，必须按照相关规划和要求。”
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原西安市未央区未央宫街道办事处董家村村民委员会所有的集体土地共4宗，面积为144749.62平方米（折合217.124亩）。宗地一东、西、南邻西安经济技术开发区土地储备中心，北邻西安海红轴承总厂，面积4042.71平方米（折合6.064亩）；宗地二东、西邻西安经济技术开发区土地储备中心，南临凤城一路，北邻西安供电局、中国人民解放军空军大学导弹学院，面积12057.44平方米（折合18.086亩）；宗地三东、西、北邻西安经济技术开发区土地储备中心，南临道路，面积124728.00平方米（折合187.092亩）；宗地四东、南邻西安经济技术开发区土地储备中心，西邻未央宫街道办事处，北临凤城一路，面积3921.47平方米（折合5.882亩）。
根据西安市城中村改造有关规定，西安市未央区未央宫街道办事处董家村村民委员会建制已撤销，其人员全部转为城镇居民户口，西安海荣房地产集团有限公司作为董家村城中村改造项目实施主体，申请我局对上述土地进行确权，现予以公告。对上述内容有异议的相关利害人，请在公告之日起30日内以书面形式告知我局，没有提出异议，我局将按国家法律法规和西安市人民政府的有关规定办理土地确权登记手续。
特此公告。
联系人：毛炳耀联系电话：82624296
西安市国土资源局
二0一三年九月三十日
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