[摘要] 当前的中国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。其中，土地改革被赋予了极大想象力和重要性。究竟中国土地市场的现状是什么？在改革中存在哪些亟待解决的问题呢？“建立城乡统一的建设用地市场”意味着什么？改革的突破口在哪里，又与中国新型城镇化的发展有什么密切关系？
赋予农民对承包地占有、使用、、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。
——摘自《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》
土地制度改革是实现国家治理能力现代化的重要战场，将大大改善我国在转型期的治理结构，提高治理能力。政府从土地资源配置中退出，让市场发挥作用，将大大促进发展方式转变和土地资源利用效率提高。
土地制度改革是实现城乡发展一体化的重要制度安排，没有土地制度改革，就容易导致城市剥夺农村，加剧城乡差距拉大。
当前的中国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。其中，土地改革被赋予了极大想象力和重要性。究竟中国土地市场的现状是什么？在改革中存在哪些亟待解决的问题呢？“建立城乡统一的建设用地市场”意味着什么？改革的突破口在哪里，又与中国新型城镇化的发展有什么密切关系？
就这些热门问题，华西都市报记者在北京专访了国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英。
土改 下轮增长的巨大红利
华西都市报：您如何看待《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）涉及的土地改革内容？
刘守英：土地制度改革的内容，是总体改革的十分关键的组成部分，一是实现国家治理能力现代化的重要战场，将大大改善我国在转型期的治理结构，提高治理能力；二是政府从土地资源配置中退出，让市场发挥作用，将大大促进发展方式转变和土地资源利用效率提高；三是土地制度改革是实现城乡发展一体化的重要制度安排，没有土地制度改革，就容易导致城市剥夺农村，加剧城乡差距拉大。
的亮点是：一，建立城乡统一的建设用地市场，重点是同地同权；二是赋予农民更多财产权利，重点是增大土地权能，增加土地分配；三是培育新的农业经营主体，增加农业企业主体，允许企业从事种养业。
土地制度改革一旦推出，将释放巨大的发展空间，提高土地利用效率，优化土地结构，为下一轮增长提供巨大制度红利，促进发展方式转变，提高经济增长质量。
现状 双轨并行实现城市化
华西都市报：现行土地制度和土地市场是什么现状呢？
刘守英：目前实行的是农村土地集体所有和城市土地国有的所有制架构，土地市场处于城乡分割状态。农村集体土地以村社为边界、集体成员可准入；农地流转主要处于无价格的非正规交易。城市土地由地方政府垄断土地供应、转让与回收；土地交易处于卖方垄断下的买方竞争。
华西都市报：现行城镇化模式是什么？
刘守英：我的观点是：在城市化进程中，人是起点，也是目标，地是促进人口城市化的工具。
中国上一轮的城市化呈现出双轨并行的特征。一个轨道是政府主导的城市化，使城市圈不断外移，将农村区域纳入城市版图，主要表现为土地的城市化。另一个轨道是以农民工为主体的流动人口涌入城市，实现人口的城市化。面对流动人口涌入带来的居住需求上升，划入城市圈的城乡结合部原住农民以剩余土地“种房”出租，分享城市化带来的级差。两个轨道的城市化发生机制不一，各自从不同方面对城市化做出了贡献。但都面临不协调、不健康、不可持续的问题。
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