[摘要] 仿佛一夜之间，那些被遗忘的外围城镇、县城与乡村，变得炙手可热起来——当大城市交通拥堵雾霾严重、当土地财政发展遭遇新瓶颈、当城市化的矛盾愈发突出……各种问题汇聚一起，给中国经济发展和城镇化的未来提出了新的问题与挑战。
仿佛一夜之间，那些被遗忘的外围城镇、县城与乡村，变得炙手可热起来——当大城市交通拥堵雾霾严重、当土地财政发展遭遇新瓶颈、当城市化的矛盾愈发突出……各种问题汇聚一起，给中国经济发展和城镇化的未来提出了新的问题与挑战。
“新型城镇化是学有所教、劳有所得、住有所居、老有所住、病有所医。”2月22日，在由中央电视台财经频道主办的“第四届中国县域经济发展高层论坛”上，国务院参事室特约研究员姚景源如此表示。
“未来的十年，是中国从中等收入国家向高收入国家跨越的十年。实现这一跨越面临的难题就是现在居住在农村的近7亿人口，怎么提高他们的劳动生产率，怎么增加他们的收入。”中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立认为，发展县域经济，提高县域对产业和就业的承载能力，是解决上述问题的关键所在。
实际上，2013年的十八届三中全会就曾明确提出，要完善城镇化健康发展的体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。
而去年年底中央城镇化工作会议的召开，也使中国的新型城镇化之路有了更为明确的方向。随之而来的，是《国家新型城镇化规划》已然呼之欲出。
在新型城镇化战略以人为本和以城市群建设为主体形态的大背景下，县域经济或将挑起重任。
产城融合
作为国家最基本的经济社会单元，县域涵盖着城镇与乡村，还兼有农业与非农产业，是宏观和微观、城市和农村的结合部，是统筹城乡发展的关键载体。
有数据显示，截止2010年底，我国约有县级行政区划2856个，县域国土面积890多万平方公里，约占国土总面积的93%。县域人口约9.8亿，占总人口的71%。从经济总量角度看，县域经济的GDP总和占GDP的50%左右，县域经济的社会消费总额大概占的50%。从城镇化推进的不断深化来看，县域不仅是中国经济脉络重要的组成部分，也正在中国经济发展中充当着越来越重要的角色。
但另一方面，县域经济还存在着许多亟待解决的问题。截止2012年，尽管平均城镇化水平达到了52.57%，县级行政区划数量众多，但在县域内的城镇实质上普遍存在着规模小，基础设施薄弱，人居环境差，综合承载能力不足的问题。
从产业的角度看，许多城镇的县域经济到目前为止还是以分散经营的农业或农产品(000061,股吧)粗加工为主导产业，许多城镇缺乏优势产业的支撑，综合经济实力薄弱。同时缺乏新兴产业园区和龙头企业的进驻，产业的集聚能力有限。从城镇建设和民生的角度看，许多县域城镇的基础设施和公共服务功能都还达不到城镇化的要求，人居环境的改善还有很大的空间。此外，县域居民在子女教育、医疗、就业等多方面也有诸多不便，县域社会保障力度亟待加强。
有专家认为，目前超过两亿多的外出农民工，在县级城市居住就业的只有20%左右，说明县域经济吸纳就业的能力和集聚人口的功能还有很大的提升空间。
郑新立也表示，现在城市化遇到一个矛盾，大城市就业机会多，但生活成本高，而且城市交通拥堵，各种城市病都出来了。而中小城市虽然生活成本很低，但是县城却没有就业机会。
这一系列问题的解决，实际上都是需要通过县域产业升级和城市建设两方面同步发展，实现“产”与“城”的充分融合，从而引领县域经济的腾飞。
“将产业的发展、就业的转移、公共服务的提供和人口的聚集相统一，这对我们在县域层面抓城镇化非常具有指导性。”国务院发展研究中心副主任韩俊就认为，新型城镇化的一个核心理念，就是一定要做到城乡统筹，实现城乡发展的一体化。
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