[摘要] “营改增”有五步曲，即“第一步，2014年继续实行营改增扩大范围；第二步，2015年基本实现营改增全覆盖；第三步，进一步完善增值税税制；第四步，完善增值税中央和地方分配体制；第五步，实行增值税立法。”
规模大、行业复杂、事关土地财政收入，建筑业、房地产业成为营改增难啃的硬骨头。
“营改增”有五步曲，即“步，2014年继续实行营改增扩大范围；第二步，2015年基本实现营改增全覆盖；第三步，进一步完善增值税税制；第四步，完善增值税中央和地方分配体制；第五步，实行增值税立法。”
——摘自国务院总理李克强发表于《求是》杂志的文章《关于深化经济体制改革的若干问题》
营业税，作为中国征收时间最为悠久、地方税收主要的税种，要想让其在2015年底前退出历史舞台，还需打一场前所未有的利益“攻坚战”。
随着电信业自6月1日起纳入营改增试点范围，目前虽然只剩下建筑业、房地产业、金融业和生活服务业几个行业未纳入试点，但由于“规模庞大、行业复杂、牵涉面大、经营成本构成复杂”等因素，几个行业都是难啃的“硬骨头”。
从制度层面看，营改增作为税制改革的重头戏、前哨兵，其改革的方向和力度将是税制制度改革的风向标。因此，中央与地方的财权博弈、政府与企业的规则博弈、行业与行业的利益比较，都是上述几大行业营改增试点的重要变量。
改革进程：还需打一场攻坚战
“财税体制改革不是解一时之弊，而是着眼长远机制的系统性重构。”6月6日，中央全面深化改革领导小组第三次会议召开，财税体制改革成为三项重点议题之一，国家主席习近平在讲话中指出，财税体制改革要树立一盘棋思想。
作为财税改革中的重头戏，营改增肯定是其中一颗重要棋子。财政部副部长王保安在今年财政科研工作会议上指出，本年度和今后一个时期的改革可以总结为“六改一清”，其中，“全面推进增值税改革”被置于首位。
资料显示，自2012年1月1日首批试点以来，至2014年6月1日电信业营改增正式推行，营改增试点已覆盖10个行业，目前仅剩建筑业、房地产业、金融业和生活服务业尚未试点。随着2015年底全行业完成营改增的期限渐近，下一轮扩围必将涉及房地产、金融、建筑业等最棘手的领域。市场认为，营改增接下来需要完成一场前所未有的“攻坚战”。
普华永道中国内地及香港地区间接税主管合伙人胡根荣认为，最理想的状态是房地产、建筑业、金融业三个同时纳入营改增，因为房地产与建筑业密切相关，房地产开发离不开金融的支持，三个行业同时纳入营改增，上下游链条的抵扣才能完整。
也有多位税务专家预计，接力电信业营改增的可能是生活类服务业，最快将于今年下半年纳入营改增试点，最后才会是金融业、建筑业、房地产业。硬骨头难啃，今年很可能难有实质进展。
无论哪种路径，由于财税改革牵涉到政府、市场和老百姓的利益关系，牵涉到中央政府和地方各级政府的利益关系，可谓牵一发而动全身。此次中央全面深化改革领导小组第三次会议未提及审议通过《深化财税体制改革总体方案》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施，可以看出推进财税改革的慎重和艰难。
山东大学经济学院财政系李华在接受《国际金融报》记者采访时表示，营改增的重要意义在于引入增值税的抵扣机制促进营改增行业上下游之间的良性互动和循环发展，从而减少整个产业链的重复征税。房地产、金融业等涉及中央与地方政府利益再平衡，更与民生息息相关，营改增推进难度不容轻视。
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