[摘要] 据《经济参考报》记者独家获悉，近日，国家发改委、财政部、国土部、住建部等11个部委联合下发国家新型城镇化综合试点通知，要求各省选择符合条件的不同层级市、镇作为试点在8月底前上报发改委。
国家新型城镇化综合试点启动jl
重点为镇改市，农村宅基地和农房纳入统一不动产登记体系jl
据《经济参考报》记者获悉，近日，国家发改委、财政部、国土部、住建部等11个部委联合下发国家新型城镇化综合试点通知，要求各省选择符合条件的不同层级市、镇作为试点在8月底前上报发改委。jl
对此，业内人士表示，当前城镇化问题单靠城市改革难以解决，迫切需要寻找新突破口，要改变以往以单纯促进发展为目标的做法，集中优势资源设置试验区。尤其针对人口10万以上的建制镇，开展新型设市模式试点，这也将成为近中期推进新型城镇化的重点。jl
据介绍，此次试点对象将重点放在镇改市工作。选择镇区人口10万以上的建制镇，开展新型设市模式试点工作。建立行政管理创新和行政成本降低的设市模式。按照城市设置和简化行政机构联动原则，探索新设市城市的行政管理模式，合理增设城市建制，优化行政层级和行政区划设置，提高行政效能，降低行政成本。
对此，中国城市规划设计研究院相关人士在接受《经济参考报》记者采访时表示，从现阶段人口流动方向来看，人口向大城市和小城市两端聚集。
“从数据来看，我国57座人口百万以上的特大城市集中了1.66亿人，占城镇人口的27%。20万人以下的小城市与小城镇，集聚了全部城镇人口的51%。其中县级单元聚集了新增城镇人口的54.3%，是城镇化的重要层级。”上述人士表示。
他认为，县、镇、新城新区历史上一直是我国最基本最稳定的行政治理单元，其包含政治、社会、经济与文化的完整系统。其优势在于可降低城镇化成本、降低社会改革风险。
因此，从选取不同地区的基层单位进行综合型社会试验，可为推动顶层体制机制改革和基层社会经济全面发展提供有益探索。
而在试点内容方面，将重点探索建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、创新行政管理和降低行政成本设市模式、改革完善农村宅基地制度等方面。
具体来看，试点重要内容，是探索建立农村转移人口市民化成本分担机制。成本分担包括，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，根据农业转移人口市民化成本分类，明确成本承担主体和支出责任。
据了解，政府将承担义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等公共成本。企业则应落实农民工与城镇职工同工同酬制度。与此同时，试点地区需制定实施农业转移人口具体落户标准和城镇基本公共服务供给与居住年限挂钩的具体办法，主动承担人口市民化公共成本。jl
值得注意的是，对于试点融资要求，试点地区需把政府性债务纳入全口径预算管理，编制公开透明的城市政府资产负债表，以更好地吸引投资者，拓宽投融资机制，进一步解决城镇化资金问题。依据城市规划编制城市基础设施建设规划和融资规划，针对不同项目性质，设计差别化融资模式和偿债机制。理顺市政公用产品和服务价格形成机制、放宽准入、完善监管、制定企业通过PPP等模式进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。jl
此外，在农村宅基地方面，试点地区需加快推进农村地籍调查，全面推进农村宅基地使用权登记颁证，将农民房屋纳入确权登记颁证范围。将宅基地和农房纳入统一的不动产登记体系，并率先建立和实施不动产统一登记制度。jl
据消息人士透露，试点地区将在农民用房确权的基础上，探索宅基地上的集体土地所有权的权能及实现形式和途径。据了解，试点地区将落实宅基地使用权人在宅基地占有、使用、和处分上的权能，在保障集体土地所有权人权益的前提下赋予宅基地使用权人更多权益。与此同时，在充分尊重农民意愿的前提下，探索宅基地有偿使用和有偿退出制度，探索超标准宅基地处置办法。jl
相关阅读：
国务院总理李克强去年11月20日主持召开国务院常务会议，决定由国土资源部负责指导监督土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记工作；建立不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享；推动建立不动产登记信息依法公开查询系统，保证不动产交易安全，保护群众合法权益。
从字面上来看，不动产的统一登记制度显然是住房信息联网工程的升级版。而住建部原定于今年6月底前实现的500个城市住房信息联网工程，在喧嚣了一阵之后，至今毫无成果，即便是中央推卸，与40个首批实现个人住房信息联网的城市签订了所谓的“安全协议”，宣布住建部不设住房产权查询端口，不设授权查询权限，和查询结果不作为法院判决和行政处罚依据，却依然没有能换来地方政府大范围的接受。在住房信息联网工程可谓是彻彻底底的遭遇滑铁卢之后，为重整中央政府的声威，并起到加速推进住房信息联网的目的，更大范围的不动产统一登记制度也就应运而生。
与住房信息联网工程相比，不动产统一登记制度在以下方面有了实质的突破：一是覆盖范围变大，住房信息联网工程虽然也挂着“”二字的名头，却只是计划完成500个城市的联网，而不动产统一登记制度却不仅覆盖城市，更是将覆盖到农村。二是登记不再局限于房产，土地、林地、草原等分散于各部委管理的不动产资源也将纳入到统计范畴，扩大了登记项目。三是首次明确可以依法查询，这在各地“房姐”、“房叔”、“房祖宗”不断冒出水面，地方政府纷纷叫停房产信息查询之后意义重大。这意味着利益相关人可以在满足法律条件的基础上，实现以人查房和以房查人，而反腐部门则也可以通过这一平台进行官员住房信息查询，获取证据。
因此对于房地产市场调控来说，不动产统一登记制度显然能够对房价的快速上涨起到极大的遏制作用。一方面，完善的统一登记制度能够让政府有关部门和群众更加了解房地产市场的真实情况，让这一市场的需求与总量数据更加清晰与公开。这将极大的促进房地产市场从卖方市场向买方市场、炒作市场向使用市场的转变。另一方面，先有登记制度，后有房产税。在健全了不动产统一登记制度之后，也就扫清了房产税开征的障碍，特别是对范围内多套住房拥有者的梯级征税变成可能。加重持有环节的经济成本，可以将投资者与炒作者踢出住房交易市场。
除此之外，不动产统一登记制度对于那些“房叔”之类的贪腐人员将会起到极大的震慑作用。一直以来，“房叔”、“房姐”们敢于持有大量房产，很大程度上建立在查无可查的制度基础上。纵然当地纪委可以查到本地的房产信息，但是如果没有确凿证据，没有人会去北京、上海等各地核查这些登记在其名下的房产。所以长期以来形成了地方官员北京买房，北京官员上海买房，上海官员三亚买房的奇怪景象。不动产统一登记制度的建立对他们显然将是当头棒喝，每一位北京拥有房产的地方官员身价无不几百万，这都将是他们难以对纪委说清的问题。
因此，不动产统一登记及查询制度建立的信息将有效释放出市场上的房地产空置存量。近日有学者表示，的空置房数量达到了6800万套。这些多套房主在反腐与房产税的双重压力下，选择在近期，特别是明年两会政策更加明朗的前后进行抛售自然是不二选择。而当大量的本该供人居住的空置房，重新回到市场的时候，这个市场的价格也自然会回到它本来应该的位置，并稳定下来。
相关阅读：
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
