[摘要] 征求意见稿要求建立统一的不动产登记信息管理基础平台，各级登记机构信息纳入统一基础平台，实现信息实时共享；并要求不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员应当对不动产登记信息保密。此外，权利人、利害关系人可以依法查询和复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。
8月15日电中国政府法治信息网15日公布了《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》。
征求意见稿要求建立统一的不动产登记信息管理基础平台，各级登记机构信息纳入统一基础平台，实现信息实时共享；并要求不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员应当对不动产登记信息保密。此外，权利人、利害关系人可以依法查询和复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。
征求意见稿还显示，农村集体土地、宅基地、土地承包经营权均被纳入统一的不动产登记体系。
据了解，征求意见稿由国土资源部起草，报请国务院审议。国务院法制办在征求有关方面意见的基础上，会同国土资源部反复研究、修改，形成此稿。以下为征求意见稿全文：
不动产登记暂行条例
(征求意见稿)
章 总 则
条 为整合不动产登记职责，规范登记行为，方便群众申请登记，保护权利人合法权益，根据《中华人民共和国物权法》等法律，制定本条例。
第二条 本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。
本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。
第三条 国家实行不动产统一登记制度。
不动产登记遵循严格管理、稳定连续、方便群众的原则。
不动产权利人已经依法享有的不动产权利，不因登记机构和登记程序的改变而受到影响。
第四条 下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：
(一)集体土地所有权；
(二)房屋等建筑物、构筑物所有权；
(三)森林、林木所有权；
(四)耕地、林地、草地等土地承包经营权；
(五)建设用地使用权；
(六)宅基地使用权；
(七)海域使用权；
(八)地役权；
(九)抵押权；
(十)法律规定需要登记的其他不动产权利。
第五条 国务院国土资源主管部门负责指导、监督不动产登记工作。
县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。
第六条 不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。
跨县级行政区域的不动产的登记，由所跨县级行政区域的不动产登记机构分别办理。不能分别办理的，由所跨县级行政区域的不动产登记机构协商办理；协商不成的，由共同的上一级人民政府不动产登记主管部门指定办理。
国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地，国务院批准项目的用海、用岛等不动产的登记，由国务院国土资源主管部门会同有关部门规定。
第二章 不动产登记簿
第七条 不动产以不动产单元为基本单位进行登记。不动产单元具有惟一编码。
不动产登记机构应当按照国务院国土资源主管部门的规定设立统一的不动产登记簿。
不动产登记簿应当记载以下事项：
(一)不动产的坐落、界址、空间界限、面积、用途等自然状况；
(二)不动产权利的主体、类型、内容、来源、期限、权利变化等权属状况；
(三)涉及不动产权利限制、提示的事项；
(四)其他相关事项。
第八条 不动产登记簿可以采用纸质介质，也可以采用电子介质。不动产登记机构应当明确不动产登记簿惟一、合法的介质形式。
不动产登记簿采用电子介质的，应当定期进行异地备份，并具有惟一、确定的纸质转化形式。
第九条 不动产登记机构应当依法将各类登记事项准确、完整、清晰地记载于不动产登记簿。任何人不得损毁不动产登记簿，除依法予以更正外不得修改登记事项。
第十条 不动产登记机构应当指定专人负责不动产登记簿的保管，并建立健全相应的安全责任制度。
采用纸质介质不动产登记簿的，应当配备必要的防盗、防火、防渍、防有害生物等安全保护设施。
采用电子介质不动产登记簿的，应当配备专门的存储设施，并采取信息网络安全防护措施。
第十一条 不动产登记簿由不动产登记机构保存。不动产登记簿损毁、灭失的，不动产登记机构应当依据原有登记资料予以重建。
行政区域变更或者不动产登记机构职能调整的，应当及时将不动产登记簿移交相应的不动产登记机构。
第三章 登记程序
第十二条 因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。
属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：
(一)尚未登记的不动产首次申请登记的；
(二)继承、接受遗赠取得不动产权利的；
(三)人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；
(四)权利人姓名、名称或者自然状况变化，申请变更登记的；
(五)不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；
(六)申请更正登记和异议登记的；
(七)法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的情形。
第十三条 当事人或者其代理人应当到不动产登记机构现场申请不动产登记。
无民事行为能力人、限制民事行为能力人申请不动产登记的，应当由监护人代为申请。
不动产登记机构将申请登记事项记载于不动产登记簿前，申请人可以撤回登记申请。
第十四条 申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：
(一)登记申请书；
(二)申请人、委托代理人身份证明材料、授权委托书；
(三)相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；
(四)不动产界址、空间界限、面积等材料；
(五)与他人利害关系的说明材料；
(六)法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。
不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。
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第十五条 不动产登记机构应当自收到不动产登记申请材料之日起5个工作日内进行初步审查，并分别按照下列情况办理：
(一)属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理；
(二)申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理；
(三)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场一次性告知申请人需要补正的全部内容；未告知的，视为符合受理条件；
(四)申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场告知申请人向有登记权的机构申请。
不动产登记机构不予受理的，应当书面通知申请人。
第十六条 不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：
(一)不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；
(二)权属来源证明材料和有关证明文件与申请登记的内容是否一致；
(三)申请登记的不动产是否存在权属争议；
(四)登记申请是否违反法律、行政法规的强制性规定。
第十七条 属于下列情形之一的，不动产登记机构可以对申请登记的不动产进行实地查看：
(一)房屋所有权初始登记；
(二)在建建筑物抵押权登记；
(三)因不动产灭失导致的注销登记；
(四)不动产登记机构认为需要实地查看的其他情形。
对可能存在权属争议，或者可能涉及他人利害关系的登记申请，不动产登记机构可以向申请人、利害关系人或者有关国家机关进行调查。
不动产登记机构进行实地查看或者调查时，申请人、被调查人应当予以配合。
第十八条 不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30日内办结不动产登记手续，法律、行政法规另有规定的除外。
同一不动产权利有两个以上主体申请登记的，不动产登记机构应当依据受理时间的先后顺序办理登记，法律、行政法规另有规定的除外。
第十九条 登记事项自记载于不动产登记簿时完成登记。
不动产登记完成的，应当依法向申请人核发相应的不动产权属证书或者登记证明。
第二十条 登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面通知申请人：
(一)不符合法律、行政法规规定的；
(二)存在尚未解决的权属争议的；
(三)申请登记的不动产权利超过规定期限的；
(四)法律、行政法规和本条例实施细则规定不予登记的其他情形。
第四章 登记信息共享与保护
第二十一条 国务院国土资源主管部门应当会同有关部门建立统一的不动产登记信息管理基础平台。
各级不动产登记机构登记的信息应当纳入统一的不动产登记信息管理基础平台，确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享。
第二十二条 不动产登记有关信息与住房城乡建设、农业、林业、海洋等部门审批、交易等信息应当实时互通共享。
国土资源、公安、民政、税务、工商、金融、审计、统计等部门应当加强不动产登记有关信息互通共享。
不动产登记机构能够通过互通共享取得的信息，不得要求不动产登记申请人重复提交。
第二十三条 权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。
有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理案件有关的不动产登记资料。
第二十四条 不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员应当对不动产登记信息保密。
查询不动产登记资料的单位、个人不得将查询获得的不动产登记资料用于其他目的；未经权利人同意，不得向社会或者他人泄露查询获得的不动产登记资料。
第五章 法律责任
第二十五条 不动产登记机构工作人员损毁、伪造不动产登记簿，擅自修改登记事项，串通他人进行虚假登记，或者有其他滥用职权、玩忽职守行为的，依法给予处分；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 伪造、变造或者买卖不动产权属证书、不动产登记证明，或者使用伪造、变造的不动产权属证书、不动产登记证明的，由不动产登记机构予以收缴；有违法所得的，没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员、查询不动产登记资料的单位和个人违反国家规定，泄露不动产登记资料或者登记信息，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任，对有关责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十八条 本条例施行前依法颁发的各类不动产权属证书和制作的不动产登记簿继续有效。
不动产统一登记过渡期内，农村土地承包经营权的登记，按照国家有关规定执行。
第二十九条 本条例实施细则由国务院国土资源主管部门会同有关部门制定。
第三十条 本条例自 年 月 日起施行。本条例施行前公布的行政法规有关不动产登记的规定与本条例规定不一致的，以本条例规定为准。
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不动产登记开始攻坚 已有17个省份启动
备受关注的《不动产登记条例》在广泛听取有关机关、组织和公民意见的基础上，正在依法加紧起草制定。一方面，国家发改委、国土资源部等11个部门联合印发通知，提出将宅基地和农房纳入统一的不动产登记体系，并率先建立和实施不动产统一登记制度；另一方面，不动产统一登记在地方层面正在稳步推进，已有17个省份启动了由国土资源部门牵头的不动产统一登记职责整合工作。
农房宅基地被纳入
国土资源部网站显示，国家发改委、国土资源部、中央编办等11个部门联合印发 《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》，提出将宅基地和农房纳入统一的不动产登记体系，并率先建立和实施不动产统一登记制度。这是关于不动产登记制度进展的实时消息。
中国城市经济学会副会长牛凤瑞表示，农村的不动产登记比城市来得更加简单，主要是面临一个人户分离的问题，农民工进城之后，可能长期不在农村居住了，但一旦要登记、要确权，农民还是有一定积极性，毕竟这是农民未来可以变现流转的一块资产收入。
与此同时，业内亦关注增加了宅基地和农房的内容，《条例》制定的进度会否再次拖延。国土资源部新闻发言人日前透露，由于我国长期实行不动产分散登记的体制，各自形成了一套独立的登记体系，在《条例》起草过程中，涉及各类不动产登记的机构、人员、规章制度、技术规范等情况，需要一定时间全面摸清。目前《条例》在广泛听取有关机关、组织和公民意见的基础上，正在依法加紧起草制定，相关工作亦进展顺利。
多省组建联席会议
尽管《条例》延期出台，但不动产统一登记在地方层面的推进正在稳步进行。据报道，7月26日，甘肃省研究了省不动产统一登记职责整合、机构组建和保持工作平稳过渡等有关事宜。7月23日，青岛不动产登记工作联席会议制度正式建立；7月16日，湖南省国土资源厅也正式向湖南省政府报送申请，建立省级不动产统一登记联席工作会议制度……
按照国土资源部此前的工作计划，主要省、自治区、直辖市和计划单列市应尽量在2014年内建立联席会议制，以确保按照国务院政府职能转变方案的要求，在2016年全面实施不动产统一登记制度。
有媒体不完全统计，目前已经有17个省份启动了由国土资源部门牵头的不动产统一登记职责整合工作。
由于不动产统一登记工作横跨国土资源、住房和城乡建设、海洋、林业等多个主管部门领域，“联席会议”即成为了不动产统一登记工作推进的实质性行动。
“不动产统一登记的具体工作主要在地方，特别是市、县一级，这个阶段要努力争取将不动产统一登记工作纳入地方政府机构改革和职能转变工作重点，做好省、市、县的职责整合和机构设置工作。有的地方特别是一些大城市，土地、房屋行政管理在一个部门，统一登记已经有很好的基础，要积极与其他有关部门沟通协调，争取把工作再向前推一步，为开展不动产统一登记提供经验。 ”国土资源部副部长徐德明表示。
已经进入攻坚阶段
从7月份以来密集发布的相关消息可见，在建立和实施不动产统一登记制度方面，不论是自上而下，还是自下而上，都在加紧推进中。但现实面临的困难仍不容小觑。
一方面，协调不同职能部门的原有管理方式是个难点。有业内人士对媒体表示，“不动产统一登记的主要问题是部门之间的协调管理。原来这个事情是由住建部、国土资源部、农业部等多个部门多头在管，而现在归并之后，利益割裂问题不好协调。 ”
另一方面，相关法律法规与其协调一致亦非易事。国土资源部新闻发言人也表示，《不动产登记条例》是落实《物权法》的重要行政法规。《物权法》中一些重大问题需要通过《条例》进一步细化、明确，这些问题还需要深入研究，做好与《物权法》的充分衔接。
此外，建立不动产统一登记制度，需要完备的技术标准和规程规范予以支撑，这些标准和规范都要与《条例》同步进行研究，反复论证并理清技术思路后，才能在《条例》中予以准确反映，保证《条例》的可操作性。
有分析认为，《条例》起草和制定是一项重要的立法活动，显然不能一蹴而就。但就目前相关部委和各地政府的工作状况来看，不动产登记工作已经进入攻坚阶段。
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