[摘要] 近日，西安市政府办公厅印发《稳增长促改革调结构惠民生若干措施》，提出促进投资、工业、旅游、扩大消费等6方面36项措施。据悉，今年内将确保4万套保障性住房房源。
近日，西安市政府办公厅印发《稳增长促改革调结构惠民生若干措施》，提出促进投资、工业、旅游、扩大消费等6方面36项措施。据悉，今年内将确保4万套保障性住房房源。
旅游
今年发5000万元的旅游惠民大礼包
《措施》提出，启动建设智慧旅游城市，加快推进西安旅游集散中心建设。通过建立西安旅游官方旗舰店、开通西安旅游官方微信、手机APP等，加大网络营销和宣传力度。针对旅游旺季和学生市场，以“幸福生活天天游”为品牌，大力开展旅游宣传“三进”活动，今年向公众发放总价值5000万元的旅游惠民大礼包。
发挥72过境免签政策效应，加大对欧美等重点客源市场和新通航客源城市的促销。以丝绸之路成功申遗为契机，由市级领导带队赴周边主要客源城市特别是500公里至800公里半径内的城市开展旅游宣传营销。
对接待国内游客综合排名前10名、接待入境游客综合排名前10名、接待入境自主外联游客综合排名前15名的旅行社，按排名先后分别给予一次性奖励。对新获得“中国百强旅行社”的一次性奖励100万元。对年营业收入首次超2亿元、4亿元、6亿元的旅行社，一次性分别给予20万元、30万元、50万元的奖励。鼓励旅行社组织专列到西安市旅游，按专列人数分规模给予奖励。
民生
年内实现13万贫困人口脱贫
《措施》提出，坚决贯彻落实民生支出占一般预算支出比重不低于80%的要求。持续推进农村产业发展，加快实施3.1万人的移民搬迁，2014年内实现13万贫困人口脱贫，支持农村劳动力转移就业67万人，提高农民增收致富能力。
优化保障房准入审批环节，将审批时限由70个工作日压缩到30个工作日。加快10万套已开工保障性住房建设，确保2014年内提供房源4万套。建立保障房退出机制，加快保障房流转，提高保障房使用效率。
按照《2014年度缓堵保畅工作安排》，抓好交通规划设计、工程建设、堵点治理等7方面36项年度任务的落实。
坚持铁腕治霾，狠抓源头治理，加强联防联控，确保完成464台以上燃煤锅炉拆改任务，2014年内淘汰“黄标车”及老旧车辆39967辆。用好国家开发性金融支持棚户区改造专项贷款298亿元，落实棚户区改造税费优惠政策，加快推进土门、幸福林带等七大城市片区综合改造，加强自来水、污水处理、地下管网等城镇基础设施建设改造，进一步完善城棚改项目周边的基础配套和公共服务设施。加快地铁建设，确保3号线2014年底基本实现“洞通”，2015年开通。
服务业
大力发展网购等新型消费业态
《措施》提出，全市每年用于信息惠民示范城市建设发展的资金不少于10亿元，市级财政每年支持信息惠民示范城市建设的资金额度不少于1亿元。重点对西安市信息惠民示范城市基础设施建设、八大信息惠民示范工程建设等企业给予政策倾斜。
大力发展网络购物等新型消费业态，鼓励电子商务企业创新发展模式，支持跨境电子商务平台、行业垂直平台、电子商务试点企业和示范基地建设。支持互联网企业、电子商务企业通过高新技术企业认定，享受高新技术企业所得税优惠税率等政策。对新建电子商务网站投资额超过500万元，年网络交易额超过1000万元的企业，给予财政扶持。
鼓励社会资本参与建设和运营养老服务业，政府给予适当财政补贴。力争完成建设200个农村幸福院，新增80个城市社区养老服务设施，为1万户空巢、失能和失庭提供志愿服务等年度任务。
工业
企业产销好可奖励300万元
《措施》提出，继续加大对本地产品配套企业支持力度。在重大项目建设、市政设施（工程）采购招标中，同等条件下优先选择本市产品。对于企业自主研发，并经认定为首台（套）的新产品给予补贴，对于市政工程需要的，可以政府采购方式首购或订购。
鼓励企业加快科研成果转化，积极开发适销对路的新产品，对于当年新产品实现批量生产的企业给予奖励。对年销售收入首次突破100亿元，且增速超过当年全市平均增速的工业企业，给予100万元奖励，每增加一个百分点，再给予10万元奖励，不超过300万元。对年销售收入首次突破50亿元，且增速超过当年全市平均增速的企业，按照当年新增收入的万分之五给予奖励，不超过200万元。对年销售收入首次突破10亿元、20亿元、30亿元的企业，分别给予20万元、30万元、50万元奖励。对首次新增为规模以上的工业企业给予10万元奖励。
加快新能源汽车推广应用，对符合补助政策的企业，安排专项资金参照中央财政补助标准按1：1给予补助，国家及市级补助金额不超过车辆销售价格的60%。另外，再给予购置税、车船税、牌照费等税费免除和资金补助。力争2015年底全市新能源汽车保有量突破11000辆，产业规模达到100亿元。加快推进国家下一代互联网示范城市建设工作，加大宽带西安和4G网络等基础设施投资，积极争取国家资金支持，到2015年和咸阳同步建成覆盖大西安的下一代互联网。
促投资
鼓励民间资本进入6大领域
在“促进投资稳定增长”方面，提出了包括“加快项目审批进度”、“推进政府投资类项目建设”、“保障项目建设用地”等内容。
重点匹配西安市60个省级重大推进项目和省重点支持项目、市级重点项目及重大招商引资项目用地计划，优先保障近期动工建设且形成较大实物投资量的重大项目。加快已批土地的征后实施，对无正当理由闲置期满2年的土地依法收回。
在金融、交通、水利、市政、教育、医疗等六大领域策划一批项目，有条件的项目可以向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与项目的建设营运，提高民营经济占比。
年内设立专业化市级小额贷款公司4个以上，提高民营控股融资性担保公司占比。继续引导信贷资金向中小微企业和农村倾斜，对银行及小额贷款公司增加小额贷款（单笔500万元及以下）年度贷款总额的，银行每增加1亿元或村镇银行和小额贷款公司每增加5000万元，给予10万元奖励，奖励50万元，力争2014年新增信贷资金1200亿元。
改革
制定公布政府行政审批“权力清单”
在“扩大开放深化改革”中，提出了制定公布政府行政审批“权力清单”内容。
积极推进镇村综合改革和事业单位分类改革。继续做好行政审批和管理事权取消下放工作，制定公布政府行政审批“权力清单”，一手抓推进简政放权，一手抓事中事后监管。
推进农村土地承包经营权及农村集体土地确权登记颁证工作、建立市场准入“负面清单”制度等具有基础性和结构支撑作用的重大改革。
结合全省政府非税收入管理改革，建立全市涉企收费项目清单制度，对收费标准进行科学规范。加大监督检查力度，对全市涉企收费项目进行全面清理，凡未经国家和省级批准的行政事业性收费一律取消，切实减轻企业负担。
对企业首次获得国家、省、市级认定的研发中心，分别给予80万元、50万元、30万元奖励。对主导制定国家标准、国际标准的牵头企业，给予50万-100万元奖励。对获得国家、省级科技进步一等奖的企业，分别给予创新团队30万元、10万元奖励。
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今年我市经济发展“上半场”表现不俗，既为全市人民交上了一份较好的“年中答卷”，也为我省经济增速保持在方阵提供了有力支撑。记者从有关部门了解到，下半年我市将以市委、市政府确定的惠民实事为抓手，落实“两个80%”的硬指标，继续加大治污减霾、缓堵保畅等民生投入，增进民生福祉，扎实推进财政改革，使改革发展红利更好、更公平地惠及全市人民。
支持建设宜居城市
提高百姓生活品质和幸福指数
一切工作的出发点和落脚点，都是为了西安人民的福祉。
宜居城市是建设美丽西安的重要内容，也是我市民生工作的重点。只有建设好宜居城市，才能不断提高全市人民的生活品质和幸福指数，让大家更好地享受改革发展的成果。
加快建设宜居城市，就要下决心从根本上治理雾霾污染。记者从环保部门了解到，通过治理，今年上半年我市大气、水环境质量明显改善。1～7月空气质量优良天数106天，比去年同期增加34天。与去年同期相比：PM10、PM2.5、SO2、NO2、CO、O3(8h)浓度分别下降了18%、22%、25%、16%、14%、27%。在74个重点城市空气质量排名，从3月份起连续5个月退出后十位。
为了碧水蓝天的梦想，下半年我市将继续加大财政资金投入，打好治污减霾“攻坚战”。加快淘汰黄标车及老旧车辆，支持推进燃煤锅炉拆改，提高城市生态环境水平，实现全年空气质量优良天数达到140天的目标。
建设宜居城市，就要为群众提供更优质的公共服务。我市将加快城市基础设施建设，加强城市精细化管理，提高公共服务水平，想群众所想，急群众所急，把更多的财力投向民生建设，让这座千年古都更靓丽，人民生活更舒心。
截至今年6月底，全市城中村及棚户区改造已完成43万人的回迁安置任务，累计完成安置投资669.21亿元。下半年，我市将积极利用298亿元国开行贷款，支持我市2013～2017年棚户区改造一期工程项目加快实施，改善城市人居环境。
让市民出行更加便捷、舒心。除环城南路和东大街改造工程外，下半年我市将继续深入实施缓堵保畅工程，全力保障地铁建设，确保3号线26座车站年底前全部封顶，地铁一号线西延段、纺织城至临潼市域轨道交通分别于8月和10月开工。加快启动西安北站、城西和城南（二期）综合交通枢纽建设。年内建公共停车位8000个以上，投放公共自行车2万辆，改善群众出行环境。
织网兜底加大民生投入
试点惠民补贴资金“一卡通”兑付
除了治污减霾、缓堵保畅等支出重点外，下半年我市将坚决落实“两个80%”的硬指标，以市委、市政府确定的惠民实事为抓手，统筹安排教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、保障性住房、食品安全、环境保护等方面支出。
实施义务教育学校标准化建设和普通高中教育质量提升工程等重点项目，足额筹措资金，确保各项教育项目顺利实施完成，促进全市教育事业健康、均衡、协调发展。
注重低收入群体的生活水平改善，适时调整各项补贴向其倾斜，鼓励支持应届大学生自主创业就业，研究出台促进残疾人就业相关扶持政策。支持推进民办公益性养老机构建设，完善养老服务体系。支持加快扶贫开发、重点示范镇、文化旅游名镇等工程建设。
继续把民生领域资金作为今后财政监督检查和绩效管理的重点，完善机制、堵塞漏洞、规范运作、公开透明、加强监管，千方百计把民生资金管好用好。开展惠民补贴资金“一卡（折）通”兑付方式改革试点，逐步将各级政府安排的、各部门分散管理的、以各种形式发放给城乡居民的补贴资金全部通过“一卡通”兑付系统发放。
发挥财政职能
全力支持稳增长调结构
“下半年，按照市委、市政府要求，我市财政将紧紧围绕11%以上的增长目标，集中财力保障重点，用好用活财政政策，努力实现有质量、有效益的增长。”市财政局负责人表示。
全力保障重点支出，突出财政资金投入的针对性和有效性，集中财力保障五项重点工作、丝绸之路经济带新起点等领域支出需求，全力支持稳增长、调结构。管好用好西安丝绸之路经济带财政专项资金，支持重大项目建设。
落实好支持旅行社加快发展奖励扶持政策，大力开拓西安旅游市场特别是入境游市场，鼓励我市旅行社积极招徕国内外客源，扶持旅行社做大做强，加快国际一流旅游目的地建设。
创新财政资金投入方式，发挥财政政策和资金的引导作用，撬动更多金融资本、社会资金投入产业发展，让政府投入形成良性循环。顺应省上专项资金采用股权投入方式的转变，跟进资金动向，积极策划包装上规模的优质项目。把握西安市现代服务业综合试点方案获批机遇，统筹运用好中、省、市资金，打造西安“科技服务强市”品牌。进一步提高我市支出占全省的比重，加快资金拨付力度，尽快发挥资金效益。
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