[摘要] 近两年来，因受大环境影响，作为陕西经济增长的重要极，榆林的经济下行压力大。在此背景下，今年以来，个别媒体对榆林做了一些不尽客观、不符合实际的报道，引发了外界对榆林发展的担忧。
（来源：人民网-陕西频道）近两年来，因受大环境影响，作为陕西经济增长的重要极，榆林的经济下行压力大。在此背景下，今年以来，个别媒体对榆林做了一些不尽客观、不符合实际的报道，引发了外界对榆林发展的担忧。那么，榆林经济社会发展的真实情况如何？9月17日，记者专访了榆林市长陆治原。他坚定表示，榆林作为陕西经济增长重要一极的地位不会改变。
说热点
经济增速下降 主要不是榆林自身问题
此前，有媒体将榆林经济增速下降迅猛的原因归结于榆林自身发展出现问题。对此，陆治原当即否认。他说，从发展规律看，经济发展是波浪式的，有起有伏。过去受西部大开发政策牵引，榆林出现了井喷式的发展，特别是前几年全球、经济高速增长，榆林作为能源经济也不例外。反之，近两年来，受国际国内下行环境影响，榆林经济下滑同样不可避免。
“榆林的经济以能源经济为主，能源经济占工业经济的比重达70%左右。因此，榆林经济增长深受价格影响”，陆治原告诉记者，今年，全市19种主要工业产品中，只有原油、天然气、火电电价、原盐4种产品价格与去年持平，原煤、兰炭、聚氯乙烯、精甲醇、电石、烧碱、金属镁、铁合金、原铝等13种产品价格全部下降，平降幅达15%——20%。“以煤炭为例，时每吨450—500元，现在下跌到每吨240元左右，每吨下降200元。今年榆林的煤炭产量约3.7亿吨，如果每吨下降200元，就是少了700多亿元的增加值。拿去年来说，榆林全年完成煤炭产量3.4亿吨，每吨下降200元，就是少了600多亿元的增加值，如果把这600多亿元的增加值算进去，我们去年的GDP就很大了。所以榆林经济增速下降，不是榆林经济自身出了问题，而是国际国内大环境所致，特别是煤炭价格下降所致。”陆治原说。
楼市健康发展 起伏在合理范围内
前不久，有媒体报道，榆林楼市或将“崩盘”。对此，陆治原当即给予否认。他告诉记者，截止去年底，榆林共有房源23万套。其中：城区已办房产证住房建筑面积1352万m2（13万套），已建成未办房产证住房建筑面积约596万m2（5万套），在建住房面积514万m2（5万套）。“按每个家庭平均3.5口人计算，70万城区人口除以3.5等于20万套房子，这和23万套房源相比处于合理范畴，房屋空置率仅为10%－15%左右。”陆治原强调说。
价格下跌是媒体“崩盘”论的最主要的依据之一。对此，陆治原表示，榆林房价下跌与三个因素有关。首先，房价下跌是个大气候，目前，除了一线城市外，二、三线城市大部分都在跌。其次，与前几年相比，榆林路网建设日益完善，房地产好的地段多了，房源也就多了，供求关系的变化决定着榆林房价必然会下降。再次，与其他地方不同，榆林面向农民实行的是特殊的分段征地模式，每一块地均被分为三个部分，公共用地、农民返还用地及生产建设用地，其占比分别为40%、40%、20%。这两年，农民纷纷拿返还地跟开发商合作搞房地产，房子多了价格自然就下来了。“我觉得房价便宜下来是对大多数人来说是好事。”
针对媒体所说的“榆林房价每平方米降了几千块”，陆治原也进行了辟谣。他告诉记者，大部分楼盘其实都没怎么降，有些房企通过送车位、送装修等措施，适当调低了价格，但幅度没有外界说的那么大。此外，针对前不久出现的“房闹”现象，陆治原说，这一问题产生主要有两个方面，一是个别炒房人因市场波动而无理取闹，这是不对的，榆林会依法保护开发商的合法权益。二是个别开发商擅自更改设计或容积率变，这也是不对的，政府一定要加强监管，要求全部改正，确实改正不了的要按照有关规定予以赔偿。
“总的说来，榆林房地产的起伏完全在合理范围之内，空房闲置率也在合理范围之内，房价趋于平稳、合理，整个房地产市场是健康的。”陆治原说。
钱市风险可控 民间借贷损失率低
“榆林市经济大崩盘”“榆林市富人大逃亡”，这是日前个别媒体对榆林民间借贷负面效应的描述。对此说法，陆治原并不认同。他告诉记者，榆林民间资本保守估计约有2000多亿，民间借贷损失率大概是2%左右，这与银行5%的正常不良债务率相比，已经是很低的。从这个意义上说，它对榆林经济的影响并没有外界说的那么大。榆林民间贷款资金的90%投向实体经济，以钱炒钱，以钱炒房的很少，只要经济有所好转，这些危机就有可能化解。
据陆治原介绍，自2012年民间借贷危机显现以来，全市共立案非法集资案件110多件，涉案金额119亿元，涉及群众2万多人。他说，民间借贷爆发后，榆林党委、政府高度重视，立即成立打非领导小组，市上由市长挂帅，县上由县区长挂帅，专门处置非法集资问题。
陆治原告诉记者，榆林坚持群众观点、依法办事、分类处置、标本兼治“四项原则”处理民间借贷事件。其中，群众观点就是想尽一切办法收回散户的钱，尽可能进行赔付。依法办事就是依法处置非法集资案件。分类处置就是根据资金流向分别处置，若资金投向实体经济且实体经济存在，就扶一把，待其恢复后再行兑付；若是用于欺诈和挥霍则绳之以法。标本兼治就是从出路上下功夫，争取国家在神木、府谷等县区搞金融改革试点，创办民营银行、村镇银行，打破目前金融系统的垄断局面，从根本上解决企业的贷款难、融资难问题。
针对网上“榆林人的钱都外流了，富人都大逃离”的说法，陆治原也给予了回击。他告诉记者，截止8月底，全市银行储蓄2500多个亿，全市单位存款余额1277亿元，全市个人存款余额1226亿元，同比增长12.51%，较年初增加117亿元。其中：神木县8月底银行存款700多亿，其中居民个人存款余额355亿元，较年初增长28.74亿元，增幅8.79%；府谷县8月底居民存款余额211亿元，较年初增长了22亿元，增幅11.49%。
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经济企稳回升 全年增速或达9%
陆治原介绍，今年以来，榆林按照中央和陕西省委“稳增长、调结构、惠民生”的总体部署和要求，积极推进各项经济工作，经济发展呈现出“企稳回升、逐步回升”的态势。一季度增速7.1%，二季度增速7.3%，三季度增速8.2%，全年增速预计为9%左右，保住去年8.8%的增速没有问题。“省里对榆林经济发展很关注，在半年省委全委会上，赵书记、娄省长的讲话都提到陕北版块经济是企稳回升的，从榆林经济发展情况看，这个判断是正确的。”
陆治原告诉记者，从产能 、产销率、市场占有率等因素看，榆林的经济是上升的。在重点监测的18种工业品中，除了洗煤和水泥产量下降外，其它16种工业品均是增长的。其中：发电量增长24.9%、原煤增长10%左右、原油增长1.2%、原盐增长30.8%、精甲醇增长27.3%、天然气增长7.9%、聚氯乙烯增长55.5%、原油加工增长19.2%、兰炭增长8.9%、电石增长23.2%、铁合金增长21.6%、氢氧化钠增长49.5%、金属镁增长6.4%、原铝增长230.1%。“拿关注的煤炭来说，今年3月份开始，榆林的煤炭产量、销量每月都递增100万吨，8月份，煤炭销售量3660万吨（1月份只有3000多万吨），产量也达到了3400万吨。”
“‘克强’指数是最有力的印证”，陆治原说，1—8月份，榆林全社会用电量171亿度，较去年同期增加21亿度，同比增长18%，其中工业用电量140亿度，较去年同期增加17亿度，同比增长19%。8月当月全社会用电量22亿度，同比增长20%，工业用电量18亿度，同比增长23%。1—8月份，全市累计完成货运量29981万吨，其中铁路完成货运量近2亿吨，同比增长8.16%；公路完成货运量9985万吨，同比增长12.57%。截止8月31日，榆阳机场共起飞航班10840架次，旅客吞吐量93.9万人次，货物吞吐量2110吨，分别较去年同期增长20.3%、19.6%和17.1%。去年全年突破100万，今年预计将突破120万。这些数据说明了榆林经济不是萧条的，而是健康、繁荣的，也说明榆林经济出现了企稳回升的态势。
榆林作为陕西经济增长的重要一极不会改变
陆治原告诉记者，榆林煤炭大多是侏罗纪煤，具有“三低一高”的特点，即特低灰、特低硫、特低磷、中高发热量，可供煤制甲醇、煤制油、水煤浆、活性炭、气化和建筑、工业及民用，通常作为周边省市提高煤质指标的配煤，被誉为“环保煤”、“洁净煤”、“化工煤”。正因为如此，在国家限制产能的背景下，榆林的煤炭市场依然保持产销两旺的态势。
为充分发挥煤炭质量优势，推动经济发展，去年以来，榆林加大了煤炭销售的力度，特别是寻找新的客户、新的市场。“过去我们煤炭的主要市场是华北市场，前段时间我们兵分领路，一路由我带队到华东地区（上海、江苏）推销榆林煤，一路由分管副市长带队到华西、华南（成都、武汉）推销榆林煤，总体来说成效比较明显，签订了不少订单。”陆治原说。
让陆治原兴奋的远不止于此。前不久，国家安监总局局长杨栋梁到榆林考察煤矿安全生产，对榆林煤炭的品质高度肯定，并表示要在华北地区、京津唐地区大力推广榆林煤，让榆林多建几个千万吨级的煤矿。“如果这个目标能够实现，榆林的煤炭市场就将越来越红火。”
对人们关心的煤炭价格问题，陆治原认为，现在价格已经跌到谷了，不可能再继续跌下去。“理由有三点”，陆治原说，一是现有的煤炭企业亏损面已经达到70%，再降就都撑不住了。二是中国经济正在复苏和反弹，特别是中央采取一系列的经济预调微调政策已经见成效了。一旦经济回升，对能源的需求就会加大，价格自然不会下降；三是劣质煤的进口开始受到限制，对国产煤价格的威胁大大减少。“从掌握的情况看，今年以来，煤炭价格已有所回升。拿榆林来说，目前煤炭价格已从谷时每吨回升了30到40元。这就很厉害了，像榆林这样的能源经济大市，一旦能源价格出现反弹，经济马上就会复苏。”陆治原表示。
“榆林作为陕西经济增长的重要一极，这是一定的，这是不会改变的，这是变化不了的，请大家放心。”陆治原强调说。
融资难题破解 民营经济回归增长
民营经济是榆林经济的重要支撑，事关榆林的发展全局。2013年，全市民营经济总量超过1000亿，从业人员达65万，上缴税金165亿，从业人员拿到的薪酬超过200亿。
融资难、融资贵是目前民营企业面临的难题之一，在经历民间借贷危机后的榆林，这一问题更是突出。陆治原告诉记者，为解决这一问题，今年以来，榆林市、县两级党委、政府采取多种措施，鼓励企业通过盘活资产，搞混合所有制等方式，千方百计化解危机，企业基本上度过了难关。“民营企业的回归增长，将极大地带动榆林经济的发展”，陆治原说。
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危机中找机遇 打造榆林经济升级版
在陆治原看来，任何事情都是一分为二的。“危机、危机，危中有机”，经济下行压力大的时候，能源价格下降幅度大的时候，恰恰是调整产业结构、能源经济触底反弹的时期。陕西省确定榆林要推进“三个转化”（煤向电力转化、煤电向载能工业品转化、煤油气盐向化工产品转化），这几年一大批能源转化项目大上特上，现在已经有一批基本建成投用。“过去煤价很高的时候，中央企业、省属企业谁也不愿转化。但从2011年2012年开始，煤炭开始下降，煤炭生产由暴力变成了微利甚至是亏损，倒逼机制迅速催生了一批转化项目。”
陆治原介绍，这几年，榆林投资过百亿的建成和基本建成项目有10个。其中，建成项目三个：陕西有色在榆阳投资210亿元建设配套煤矿、铝镁合金、电厂等项目，今年产值可达160亿元；北元化工投资100多亿元建设混合所有经济项目，今年销售收入预计60—70多个亿；国华锦界电厂投资100多亿建设发电项目。基本建成项目七个，分别是：投资270亿元的延长中煤靖边能化园区一期项目、投资240多亿元的中煤甲醇醋酸系列深加工及综合利用项目、投资160亿元的煤制油转化项目以及投资100多亿元的神华甲醇制烯烃项目等。此外，陕西有色在佳县建设的2.4万吨多晶硅项目等7个投资过百亿元的煤转化项目，目前也已进入前期建设阶段。与此同时，榆林民营经济也催生了24个转化项目，总投资逾千亿。
“短短几年，我们就投资4000多亿元用于重大转化项目，这些项目建成后，榆林将不仅仅是陕西经济增长的一级，更是西部经济增长的重要一级，榆林经济发展的后劲大着呢。”
陆治原表示，经济波动对榆林有许多启发和教训。下一步，榆林经济发展将重点围绕“转变发展方式、调整产业结构”展开，打造榆林经济升级版。其中：转变发展方式，就是由简单的卖原煤、卖原油、卖能源材料的初级产品为主经济变成沿着精细化工，在化工产品上下功夫。调整产业结构，就是要进一步延长产业链，在深加工上下功夫。要逐步改变“一煤独大”的局面，加快发展装备制造业和风能、太阳能等新能源产业；利用陕甘宁蒙晋五省接壤的区位优势大力发展物流业和生产性的服务业；大力发展文化旅游产业。
话民生
秉承扬长补短 全力建设幸福榆林
2011年，陆治原担任榆林市长。关于社会事业的发展，他提出了“扬长补短”的发展思路。即：前任领导做得好的继续做，一张图纸干到底，一些存在短板的，要把它补上来。
在这一思路的指导下，三年多来，榆林的社会事业发生了巨大的变化。一是城市功能逐步完善。城市建成区面积扩大了1倍，达到100平方公里左右；特别是城市道路翻了一番，共修了65条、76公里主次干道和支路，建成9座桥梁，“断头路”基本打通，城区路网建设基本完善，榆林城区交通基本畅通。二是城区“上学难”得到缓解。榆林城区累计开工建设学校45所，超额完成“十二五”规划42所目标，目前已有34所投入使用，较2012年新增学位41340个，2014年在校学生达111179人，较2012年增加了11732人，榆林城区上学难、大班额问题得到有效缓解。三是“看病难”有所改善。三年来，实施了市一院二期工程、市二院迁建工程、市三院新建工程等项目。截止目前，一院二期工程基本完工，二院即将搬迁，三院开工建设，全市床位达到了4029张，较2011年底1861张增加了2168张，另外三院建成后还可增加床位1150张，届时，榆林城区医院床位基本能够满足群众的医疗卫生服务需求。四是人均绿地面积大幅增加。“三年植绿大行动”共计增加城市绿地400万平方米。另外，东沙生态公园、榆溪河生态长廊一期、城市道路绿化、大墩梁——尤家峁自然生态保护区等绿化工程建成或开工建设。2014年“三绿”指标为：绿地率34.17%，绿化覆盖率38.34%，人均绿地面积12平方米，较2012年分别增长了2.03%、2.13%和6.37平方米。
陆治原表示，在民生经济和社会事业发展上，下一步，榆林将力争办人民满意的教育，进一步加大校长和教师队伍的培养力度，全面提升教育教学水平，要开展学校标准化建设。在医院硬件条件改善的情况下，要千方百计加大医务人才的引进力度，要从各地去引进；同时，要加强县级医院建设，每个县要建成1所三甲等医院、1所中医院、1所妇幼保健院。
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