[摘要] 工业企业退出繁华地段,遗留的毒地甚至成为昂贵“地王”,我国对毒地基本处于监管真空,解决隐忧已然刻不容缓。
治理困局
我国对毒地监管基本处于真空
央企所遗留下的污染场地,是应该由企业还是中央政府负责,抑或由地方政府负责,也未有定论。对场地污染的历史污染者和未来开发商来说,责任问题的厘清至关重要,直接影响到场地污染修复的成败。
底本不清
2006年到2010年,环保部费时五年耗资10亿元进行了首次土壤污染状况大规模调查。对此次调查数据,环保部讳莫如深,至今未对外公布。今年5月30日,在北京召开2012年重金属污染土壤治理与生态修复论坛,会后记者几次追问环保部自然生态司土壤处负责人,其对该问题依然避而不答。
环保部迟迟不公布调查情况,多位专家分析,其原因是目前修复技术不成熟,政府也难以一次性支付修复污染场地的巨额资金,且调查结果非某一部委能决策、掌控之事。而城市场地土壤污染状况一旦公布,可能引起恐慌和巨大的经济损失。
参与调查的环保部南京环科所研究员林玉锁向记者介绍,化工企业和高污染风险企业星罗棋布,如逐个摸点,仅凭环保部门一力为之,十年也很难做出场地污染数量、面积的统计。
监管真空
目前,中国对毒地的监管和修复并没有明确的立法。2003年施行的《环境影响评价法》里要求,“对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估”,并不包含对用地的历史情况调查,因此不能有效过滤毒地。
目前,仅有北京、重庆两地环保部门设有污染场地管理科,并明确规定工业用地原址在二次开发利用前必须进行场地环境评价。重庆还规定,生产经营单位在转产或搬迁前,应当清除遗留或排放的有毒有害物质,并对被污染的土壤进行治理。
其他城市并无强制性要求开发必须进行场地污染调查分析,基本处于监管真空。
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