[摘要] 28日在全国人大常委会第四次会议第二次全体会议上，国家发改委主任徐绍史报告说，国民经济运行总体平稳、改革开放力度加大、转型升级扎实推进、民生保障继续加强，但财政收支矛盾突出，金融领域潜在风险增加，房价反弹压力较大，部分行业稳岗就业困难较多。
据经济之声《央广财经评论》报道，28日在人大常委会第四次会议第二次全体会议上，国家发改委主任徐绍史报告说，国民经济运行总体平稳、改革开放力度加大、转型升级扎实推进、民生保障继续加强，但财政收支矛盾突出，金融领域潜在风险增加，房价反弹压力较大，部分行业稳岗就业困难较多。
发改委的报告让我想起了今天看到的另一则新闻，近期多个地方政府酝酿上调基准地价，而地方债务偿债压力是提高基准地价的重要原因。很多人担心，地价上涨将进一步推动房价上涨，而且如果地方政府过于依赖推高地价来填补债务，将引起其他相关行业跟涨，无益于实体经济。
看来发改委和普通民众都有一样的担心，财政收支矛盾突出、地方债问题严重显然加大了金融领域的潜在风险，也使得一些地方政府很难摆脱“以房为纲”、“以地生财”的土地财政模式，偿还存量债务和筹集基建资金是多地准备提高基准地价的深层次原因。至于地价上涨会不会马上传导到房价，也有观点认为，基准地价上调或下调，对市场影响非常微小。但是，眼下房价反弹压力非常大也是个不争事实。
那么，对于发改委的担忧该如何解读，有没有破解的方法，经济之声特约评论员、中国农业银行首席经济学家向松祚（微博）对此发表评论。
关于发改委主任徐绍史报告说，财政收支矛盾突出，金融领域潜在风险增加，房价反弹压力较大，部分行业稳岗就业困难较多，这几句话是不是概括了当前中国经济面临的主要问题？
向松祚：报告里面所提的这几个问题，确实是我国宏观经济层面所面临的比较突出的矛盾，最核心的是财政收支矛盾加大，这是现在在中央层面的宏观经济调控最麻烦的一件事情。财政收入增速的大幅放缓已经是长期的趋势，短期之内财政收入很难再回到一个两位数的增长，甚至可能马上就会跌到5%以下。但是财政的开支在我国目前的价格下，依然非常有刚性，所以现在实际上有很多的地方政府已经出现了“硬赤字”，财政收入已经完全不能符合基本的财政开支。深入来看，我国经济所面临的最核心的问题是制造业的问题，特别是很多制造业行业产能严重过剩，盈利能力大幅度下降，企业经营严峻困难。在这样背景下，基本的财政收入下降才导致地方政府依赖土地财政，很多地方政府对于中央调控房地产的一些政策属于“上有政策、下有对策”，使得房产仍然在很多城市爆涨，导致了很多其他的问题。
未来一段时间宏观调控的形势是否依然严峻，依然要稳中求进？
向松祚：现在的宏观调控陷入到非常困难的境地，财政政策上所能采取的手段已经非常有限了，比如过去要稳增长，稳投资，稳投资就要上项目，但是现在上项目面临资金困难？地方政府本来已经负债很高了，不可能再大规模从银行取得贷款，也很难大规模通过第三方融资解决债务，现在卖地还能支持地方政府去搞项目吗？卖地的这种冲动是非常强劲，但是可卖的资源越来越少。另外，货币政策正是一个大麻烦，上半年银行贷款的增长速度，特别是社会融资的增长速度非常高的，社会融资增长已经超过30%，但是制造业、民营企业仍然在拼命的叫苦，所以结构性的矛盾不能再头痛医头，脚痛医脚，必须从长远思考。
由于楼市的持续回暖，最近关于房价反弹的担忧很多，多数人预测至少今年下半年楼市将继续保持升温态势。近日，很多地方政府因为偿债压力要提高基准地价的消息更加重了人们的担忧，基准地价的提高要马上导致房价进一步上涨吗？
向松祚：中央政府，包括发改委、国务院、住房建设部应该深刻反思，调控这么多年为什么这些一线城市越调价格越高呢？今年两会期间，住建部的部长已经向人民做出了军令状，称国五条出台，今年房价必降。到今天，已经过了三个季度了，房价仍然在疯涨，到底是什么问题？房地产调控政策的方向从根本上已经搞错了，大家一直在拼命的遏制刚性需求，调控投资需求。问题是在经济非常萎靡、股市又非常萎靡的背景下，老百姓自然想到的投资渠道就是买房，越压制这种需求，提前释放的冲动就越强烈。地方政府的卖地的价格越来越高，卖地的收入到底干嘛去了？谁也不知道。中国财政的黑箱就是卖地的收入，客观上推高个房价，进一步促使老百姓投资，形成了恶性的循环。与此同时，中国房地产现在危险的信号已经开始显现，中国的房地产现在出现了两级分化的态势，一方面北上广深杭等一线城市的房价仍然在上涨，二、三、三四线的城市出现了房子严重积压，房价大幅下降，甚至出现鬼城的情况。
媒体报道，发改委主任徐绍史、财政部部长楼继伟今天在向人大常委会报告时，双双提到“扩大个人住房房产税改革试点范围”，房产税的全面推开是迟早的事，向松祚判断，房产税的推广应该会加快。
向松祚：这个“加快”主要不是遏制房价，遏制房价只是一方面，更重要的是现在财政收支的矛盾越来越突出，需要开辟新的税源和新的税种。房地产存量如此庞大，大家会想到如果再通过房地产开辟税源、税种，可能是为了增加政府财政收入比较好的办法。短期之内如果要想控制住房价，核心还是土地政策和房地产供给政策，这两个政策始终没有理论，而且也没有真正实施下去，这才是造成房地产价格一直调整不下去最核心的原因。
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一系列行政调控手段的实施，事实上加剧了住房市场的供需矛盾。在高度计划的土地供应制度下培育出来的房地产市场，需要一场深度变革，否则任何修修补补的调控政策，很难撼动楼市。
“我们十年调控的缺陷之一就是没有和改革相结合。得了必须动手术的病，就别妄想吃几副退烧药能好！”
7月房价同比涨幅再创新高。以京、沪、广、深为代表的一线城市同比涨幅强劲，房价上涨的数据依然惊人
以温州为代表的房价环比下跌城市开始“松绑”楼市调控政策，随着传统销售旺季“金九银十”的日益临近，“稳房价”的压力不断增大
房价涨势未改房价数据依旧惊人
数据显示，7月与上月相比，70个大中城市中，价格下降的城市有4个，持平的城市有4个，上涨的城市有62个。环比价格上涨的城市中，涨幅为2.2%。
去年同月相比，70个大中城市中，价格下降的城市有1个，上涨的城市有69个。7月份，同比价格上涨的城市中，涨幅为18.3%，涨幅比6月份回落的城市有7个。
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从房价环比上涨的城市数量来看，7月的变化并不明显，比6月份环比上涨的城市个数还减少了一个；同时，从房价平均环比涨幅的指数来看，根据市场机构的统计，7月平均环比涨幅为0.72，已经连续第四个月保持涨幅回落的态势。
不过，尽管从房价上涨城市和平均环比涨幅看，7月数据在继续放缓，但因为基数越来越大的原因，实际市场感觉的涨幅依然不小，涨幅的数据依然惊人。
“受刚性需求拉动和近期地价上涨等诸多因素影响，7月份70个大中城市房价总体仍呈涨势”，国家统计局城市司高级统计师刘建伟在解读7月份房价数据时这样表示。
中原地产市场研究部总监张大伟表示，2013年已走过大半，中国房地产市场交出了一份亮眼的成绩单：“2013年前7月商品房销售面积同比增长近三成，重点城市土地市场供应与成交上涨近一倍，而二手房价指数也一路上扬，标杆房企业绩喜人、拿地积极。主流房企的销售业绩平均涨幅均超三成。”
一线城市领涨同比涨幅创历史新高
除了整体房价的持续上涨之外，特别值得关注的依旧是以北、上、广、深等为代表的一线城市房价的高歌猛进。
从7月份新建商品住房的房价变动情况来看，70个大中城市中已经有10个城市的房价同比涨幅超过10%。其中，涨幅的是北京上涨18.3%、广州上涨17.4%、深圳上涨17%、上海上涨16.5，另外，厦门、南京、郑州、南充、福州、沈阳等城市的同比上涨幅度也均超过10%。
如果考虑到去年同期这些城市已经十分高企的房价基数，短短一年之内超过10%、甚至接近20%的房价上涨幅度让全社会关注。从70个大中城市的整体情况看，房价平均同比指数的涨幅在7月达到了创纪录的7.71%，这也是房价平均同比涨幅在今年1月由负转正以来的涨幅。
“从目前楼市看，一、二线城市因为集聚了过多的资源，使得房价易涨难跌。”在张大伟看来，2012年以来房地产信贷量的激增是出现市场反弹的主要原因。“整体来说，当下楼市量价均居于高位，而开发商的资金情况明显好于往年，在这种情况下调控楼市的难度明显加大，大部分城市想要完成年度调控目标的难度非常大。”
行政调控日渐式微少数城市楼市“松绑”
房价的持续上涨，以限购、限贷等为代表的行政化楼市调控作用已经越来越不明显。事实上，在房价上涨最快的北京和广州，甚至全都出现过更为严厉的“限价”政策，而这些都没有阻挡住房价上涨的脚步。
“在不改变购房者预期和地王迭出的情况下，刚需会恐慌性入市，改善需求也会透支购买力。可以说用堵的短效调控政策已经走到尽头，效果会越来越小。”张大伟说。
然而，就在房价持续升温的同时，一些地方也开始悄然为楼市松绑，“微调”房地产调控政策。
就在7月房价数据出台的前一周，温州对其正在执行的限购政策进行了口径上的调整，放宽了限购的条件，一时间温州购房热情被点燃，售楼处再次出现火爆场景。从7月公布的数据看，温州市是为数不多的几个房价出现环比下跌的城市之一，房价的回落显然让当地政府“坐不住”了。
在许多业内人士看来，在目前宏观经济面整体承压，地方财政收入大幅下降的背景下，中国经济对房地产的依赖度不减反升。虽然类似温州出现的这些微调松动政策，在实际执行中对市场直接影响不大，但其示范效应难以估量，若各地重复出现这样的松动，那么对购房者入市积极性、开发商定价的心理将会产生非常大的影响作用。
一方面是行政调控手段效果日渐式微；另一方面，部分地方政府开始暗自微调放松政策，引发市场预期转变。
“市场已经到了必须出台长效机制的时期”。张大伟表示，当前行政调控的作用毋庸置疑，但“调不改涨”的现实已经导致民众对政策预期的改变。房地产最终走向健康发展之路还是要依靠市场手段进行调节，要让市场规律发挥更久、更大、更持续的作用。
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