[摘要] 徐柯，一家总部在上海的上市房企市场部经理。昨天是他回沪休整的第一天，周日他还要再到外地考察市场。“8月13日-17日，青岛崂山区目标地块市场考察，……19日-23日，天津滨海新区项目及土地考察。25日参加温州土地推介会，参观目标地块，29日返回上海。”
2 缺钱抉择
推地城市的财政尴尬
对于地方政府此番密集推地，在外界看来绕不开“缺钱”两字。这一说法也可以用数据来验证。
日前，财政部长谢旭人向人大常委会报告称，前七个月政府性基金收入 17967亿元，下降20.5%。其中：中央政府性基金收入1753亿元，完成预算的58.6%，增长6.6%；地方政府性基金本级收入16214亿元，下降22.6%。
翻阅地方统计局财收数据，也不难发现，在整体经济低迷、地方财政收入锐减之下，重新走上土地财政老路也一个无奈的选择。例如曾经的“土地出让状元”杭州，该市统计局的数据显示，今年上半年，杭州市完成财政总收入894.23亿元人民币，增长0.8％，增幅比上年同期回落25.2个百分点；其中地方财政收入460.43亿元人民币，下降2.7％，增幅比上年同期回落25.3个百分点。
“世界工厂”东莞的地方财政的压力更为紧迫。按照东莞年初制定的2012年财政预算案，当年的财政收入仍可有10%的增长，达到922.4亿元，数字在中国地级市中仍首屈一指。但在前两季度结束时，增速却仅为2.5%，为全省之末。全市33个镇街，有18个镇街增速为负数，最差的为-11.6%。
据了解，近四成省份财政收入未完成“双过半”任务，多个地方政府为缓解财政压力，在土地市场上动作频频。
土地财政有多重
土地财政有多重？获得共识的是，上半年各地财政收入的下滑离不开土地市场的不佳表现。
谢旭人报告就提到，地方政府性基金本级收入下降明显，其中国有土地使用权出让收入13490亿元，下降27.1%，主要是部分地区土地供应面积减少，土地供应结构有所调整，供应方式有所变化，土地价格涨幅受到控制以及房地产市场调控效应继续显现等影响。
8月27日，国土部公布，上半年住宅用地供应量为4.72万公顷，仅完成了全年住房供地计划29.6%，下半年将敦促地方加快住宅用地土地供应的步伐。
上半年杭州土地市场的 “不给力”也是造成地方财收下滑的一个原因。曾经是土地出让的“状元”，但杭州主城区今年前7个月获得的土地出让金总额仅为109.7亿元人民币，创近5年新低。 2011年，杭州主城区土地出让总额为316.7亿元人民币，2010年为493.4亿元人民币，2009年为784.9亿元人民币。
根据汉宇地产市场研究部土地监测数据显示，1-8月份，上海共成交74幅经营性用地地块，成交土地面积为305.55万㎡，成交总价为268.19亿元。期间，共有6幅地块，由于无人参与竞买等客观原因，导致最终被迫流拍。而据21世纪不动产上海区域市场研究部的统计数据显示，今年1-8月土地出让金同比分别下滑32.1%。
“这实际上也是蛮尴尬的选择。 ”复旦大学房地产研究中心主任尹伯成表示，从长期来看，各地提出的 “转型驱动，创新发展”的目标将拉动财政收入并优化财政结构。但“远水解不了近渴”，目前地方财政收入还离不开土地出让金。
以保障房为例，各地都在大力发展保障房，但是保障房没有稳定的预算，只是按土地出让金的10%来划拨，但土地出让金本身受房地产市场景气情况和整体经济环境等影响，具有不确定性。“这部分的资金只有依靠土地出让金来贡献。 ”尹伯成介绍道。
姚玲珍也坦言，土地财政的影子实际上是一直存在的。土地财政是许多地方政府收入的主要来源，房地产的发展更是许多地方乃至发部分地区拉动经济增长的支柱产业的主要动力。她认为，在GDP破8之后，如何保持经济稳定是目前各地政府所关注的焦点。 “现在外需和内需都无法进行拉动的情况下，投资成为了的选择。而房地产投资一直都是投资的大头。 ”
中国社会科学院工业经济研究所研究员曹建海则表示，“地方政府的项目有很大的盲目性，与当地的财力又不匹配，地方项目多数是用土地抵押，向银行贷款，最终偿还还是要靠土地出让金。 ”
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