[摘要] 新型城镇化方案正在逐步明确土地制度的相关改革原则。记者获悉，土地使用效率，或将作为一项指标写入规划中。国土部门将据此细化这一考核指标的配套制度。
新型城镇化方案正在逐步明确土地制度的相关改革原则。记者获悉，土地使用效率，或将作为一项指标写入规划中。国土部门将据此细化这一考核指标的配套制度。
接近国土部的知情人士透露，土地制度改革作为新型城镇化重要的改革措施，已经形成初步框架，上报至有关部门。未来新型城镇化解决土地供需矛盾的核心，或是向存量开刀，促进土地的集约利用。
中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯介绍，新型城镇化更倾向于集约、绿色，不再像过去只是通过土地的平均扩张推进城镇化，而更多的是挖掘现有的土地潜力，提高单位土地产生的效率。之前，国家发改委曾就城镇化规划向其征求过意见。
据记者了解，国土部亦在酝酿包括“土地使用效率”等指标的存量用地管理新规，将来存量用地的交易、开发、建设，或将与新增建设用地区别管理，存量用地原使用权所有方，将有望直接参与到存量建设用地的开发过程中。
95万亩地闲置
在中国土地学会副理事长黄小虎看来，建设用地的供需缺口，使得提高土地使用率成为“当务之急”。
国土部内部统计数据显示，近年来每年实际新增用地都超过1000万亩，超出当年计划指标300万～400万亩，供需缺口在1/3以上。
一方面是土地供需缺口较大；另一方面是土地利益效率低下，存在土地批而未供，供而未用，用但不优等情况。
公开资料显示，1990至2010年，我国城市建成区面积增加近2.5万平方公里，土地城镇化速度远快于人口城镇化，两者之比大大高于1 ： 1.23的正常水平。
“除正常城镇用地以外，各地也频现过于追求城市形象建设，大广场、宽马路、大办公楼，多注重城市规模扩张，而忽视了城市吸纳人口的功能”，黄小虎说。
与此同时，城镇化用地粗放还表现在：城镇工业用地供给较高，利用效率偏低。
国土部副部长胡存智曾在国土部的一个内部刊物上撰文解释，我国城市内工业用地面积占比一般在25%以上，有些甚至超过35%，远高于国外15%的水平。工业项目用地容积率仅为0.3至0.6，而发达国家和地区一般在1.0以上。
此外，农村建设用地的闲置和粗放利用问题，亦十分突出，2010年，农村居民点用地接近19万平方公里，是同期城镇建设用地2.4倍， “随着农村劳动力大量外出，和农村人口净减少，农村"空心化"和住房闲置也较普遍”。黄小虎说。
另外，建设用地的闲置情况亦十分突出，公开数据显示，现有城乡建设用地2400万公顷（合3.6亿亩，约为每年新增用地600万亩的60倍）。截至2012年8月31日，共有闲置土地1.27万宗，95万亩，用地紧张的东部地区分别占49.3%和42.6%。其中，闲置2年以上的占57.3%。
“此前城镇化的推进模式较为粗放，为了确保经济增速，不得已采取宽供应的方式。”中国人民大学教授严金明介绍。
盘活存量为重
魏后凯透露，有关部门已经注意到上述问题，并将会在新型城镇化之后予以改变。
“国家发改委找我们专家组讨论过城镇化规划。”有关参会人士介绍，单位土地的使用效率已经作为一个重要指标写入城镇化规划中。也就是说，满足新型城镇化的土地要求，更多是挖掘现有的土地潜力、人口密度以及单位土地产出效果。
不过，魏后凯也称，规划出台后，国家还要出台具体实施方案和实施细则，否则规划很难落地。
此前，为适应新型城镇化发展的新要求，国土部专门成立了土地管理制度改革研究小组，历时10个月，在对11个省份的50多个城市进行调研后，目前已初步形成7个方面27条土地管理制度改革建议。
一位接近国土部的知情人士介绍，改革建议版本的方向，就是建立一个城镇化推进和节约用地相协调的机制，把解决土地供需矛盾的核心放在存量用地的开发上。
关于如何推进集约节约用地的机制，上述接近国土部的人士透露，这也是新任部长姜大明在多次讨论会上强调的未来重要工作。
就上述改革建议版本，国土部土地管理制度改革研究课题小组成员、国土部规划司副司长刘国洪在一次内部论坛上介绍，总的来说，是在坚持用途管制制度、有偿使用制度、土地征收制度等三大制度内核及土地管理制度框架的前提下，加以完善。
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