[摘要] 新型城镇化方案正在逐步明确土地制度的相关改革原则。记者获悉，土地使用效率，或将作为一项指标写入规划中。国土部门将据此细化这一考核指标的配套制度。
也就是说，新型城镇化的格局下，土地征收和有偿使用制度的方向将不会改变，集体土地入市短期很难有大突破。
“失地农民进城后的社保、公共服务等一篮子工作还未健全，小产权房短期内也很难解决，”上述接近国土部的人士表示，短期来看，城乡二元的结构不会改变，集体土地直接入市的窗口也很可能不会迅速开通，但为促进农地的集约，集体土地内部的流转会加快。
以日前备受关注的温州的土地改革为例，仍然把土地流转的范畴限制在限于农村户籍和集体建设用地，促进集体土地的集约利用。
严金明也表示，在征地成本增加、难度加大的背景下，后续解决土地供需的关键还在于存量、低效用地的开发、利用。
十省试点再开发
在以存量用地开发为核心的土地利用背后，刘国洪指出了三条要点，一是提高存量用地在建设用地供应总量中的比重；二是逐步扭转城镇建设对新增土地出让的过多依赖；三是加快建立有利于存量建设用地盘活利用的制度政策体系。
上述接近国土部的人士介绍，国土部未来将通过控制新增建设用地计划指标，利用各种机制、制度，鼓励大家加大存量用地开发。
国土部力推存量用地管理新规的原则是“放权让利”，“未来，存量用地的交易、开发、建设或将与新增建设用地区别管理，存量用地原使用权所有方，将有望直接参与到存量建设用地的开发过程中。”
在严金明看来，一段时间以来，对于工业用地增加容积率、增加楼层的情况，可以不交土地出让金等方式，提高企业节约利用的积极性。
实际上，广东就已经进行了盘活工业存量用地的试点，并且得到了国土部的高度评价。
2008年至今，广东省共完成“旧城镇、旧厂房、旧村庄”（下称“三旧”）用地改造15.1万亩，其中对旧厂房、旧工矿废弃地的复垦利用占到三分之一左右。
按照广东省国土资源厅执法监察局局长李师近期透露的信息，下一步国土部或将把广东改造工矿企业存量用地的经验推广至。上述接近国土部的知情人士亦透露，目前浙江也已经申报试点。
国土部日前印发《开展城镇低效用地再开发试点指导意见》，确定在辽宁、上海、江苏等十省（区、市）开展试点，推进城镇低效用地再开发利用，优化土地利用结构。
上述人士表示，按照国土资源部的远期规划，存量土地的相关管理方式的调整将纳入其中。
据悉，国土部已经制定了一个集约节约用地的考核评价标准，并将在一定的范围内试行，未来将逐步建立起用地效率的评价和考核制度。
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