[摘要] 住房公积金在中国已经累积到了天文数字，但这笔巨款在运营中发生了一系列问题：缴纳人感受不到作用、原本扶持民众的资金却成为政府的后备财政、频发公积金官员贪腐丑闻。
住房公积金在中国已经累积到了天文数字，但这笔巨款在运营中发生了一系列问题：缴纳人感受不到作用、原本扶持民众的资金却成为政府的后备财政、频发公积金官员贪腐丑闻。
2012年9月28日，曾龙（左）和蔡敏娣按下手印，成为深圳办理公积金贷款的家庭。晶报资料图片
强制缴存，存贷利差却交财政
2.1万亿元，这是时任证监会主席郭树清2011年底透露的住房公积金缴存余额。1.2万亿元，这是住房和城乡建设部在《2008年住房公积金管理情况通报》中公布的余额。此后，住建部再未依照惯例每年晒公积金的家底儿。
根据《住房公积金管理条例》，在保证住房公积金提取和贷款的前提下，可以将住房公积金用于购买国债。然而，国债不是年年发，即使在发行年里，也不是想买就能买到。买不到的时候，存银行是的选择。
缴存人享受贷款利息低于商贷2%的前提是，接受低于正常水平的存款利息。目前执行的政策是：五年以下（含五年）个人住房公积金存贷款利率为4.00%，五年以上为4.50%；当年归集的个人住房公积金存款利率为0.35%，上年结转的为2.60%。
“低存低贷”模式下的存贷利差是公积金增值的主力，它不归缴存人所有，悉数上交地方财政。据了解，仅广州市去年公积金增值即达10亿，接近当年全市一般预算收入的1%。上海市今年上半年的增值已超过18亿。
一种来自政府的解释是，政府为住房公积金的风险兜底担保，所以应当获得补偿。
“其实，政府强制收取公积金，它本身就是风险的制造者，却要收取保护费。”中国政法大学民商经济法学院教授王涌说，“我们只是拿了新加坡公积金制度的名，至于公积金用来干什么就不一样了，大家都被唬住了，结果政府干的事正好相反，不贴钱，还拿钱。”
中国的公积金制度诞生于20多年前的上海，时任市长朱镕基专程去新加坡、香港等地考察后，以住房公积金制度为核心的上海版房改方案出炉，打破长期以来住房由国家和单位“一包天下”的格局，为城市住房建设开辟稳定的资金来源。
鉴于后来房地产开发“不差钱”，1999年4月，国务院颁布了《住房公积金管理条例》，要求停止发放住房建设贷款，加大住房公积金贷款发放力度。2009年10月，利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作启动，北京、天津、重庆、唐山、运城、包头等28市在2010年入选首批试点城市，上海、石家庄、郑州、玉溪等城市入选第二批试点。
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